安阳县推行“阳光作业”的计生政务新机制

　　近年来，安阳县积极探索新形势下搞好人口和计划生育工作的途径和方法，从实际出发，逐步在全县推行了人口和计划生育政务公开“阳光工程”。这一阳光工程真正成为了“民心工程”，开创了全县“阳光行政、公开透明、便民高效”的新型人口和计划生育行政管理体制。

　　突出群众主体地位，强化政府服务职能

　　为最大限度地满足群众需要、方便群众办事、便于群众监督，切实维护群众的知情权、参与权和监督权，该县及时公开政策法规，适时将国家、省、市的人口和计划生育政策法规公布于众。同时将各个部门的职责、办事程序、服务承诺、承办人的姓名职务、咨询电话以及政务公开监督小组成员的名单全部予以公开。他们还通过电视专题讲座、举办培训班等形式，使群众明白自己的权利和义务。

　　与此同时，该县还将计划生育指标的发放情况以及计生部门的工作纪律、服务承诺、投诉办法、投诉方式和处理结果逐级全部公开。各行政村还对群众关注的焦点、热点问题以及涉及群众切身利益的问题进行重点公开，如本年度已婚育龄妇女生育情况、享受独生子女父母奖励费人员名单、党员干部及其本村子女违反计划生育政策处理处罚情况严格进行公开，接受群众监督。

　　这种公开透明的工作方法，拆掉了群众和干部之间的“篱笆墙”，找到了国策和民意的“共振点”，群众和干部的“共同点”，使群众的主体作用归位，政府的服务职能到位，群众心通了，气顺了，办事效率提高了。

　　完善公开机制，规范运作程序

　　建立一整套组织有力、各负其责、严密细致、操作性强的领导体制和工作机制，是确保人口和计划生育健康有序运行的重要保障。为此，该县着力在健全公开制度、活化公开形式、注重公开实效上下工夫。

　　县委、县政府成立了人口和计划生育政务公开领导小组和监督小组，负责全县人口和计划生育政务公开的指导和监督检查；各乡镇、各行政村也成立了相应的组织机构。同时，制定出台了《安阳县人口和计划生育政务公开制度》等一系列文件规定，对人口和计划生育政务公开的组织领导、具体实施、内容要求、监督检查、违纪处理等进行了全面系统的规范。全县形成了党委统一领导，政府组织协调，计生部门具体实施，纪检监察机关督促落实，群众广泛参与的政务公开领导体制和工作机制。

　　针对不同的公开内容，采取不同的公开形式。他们确定了长期公开、定期公开、逐步公开、及时公开四种公开方式。坚持实际、实用、实效，方便群众知情、方便群众办事、方便群众监督的原则，使公开的形式、内容、时间、对象实现有机结合。这些措施有效地方便了群众，现在群众进村有公开栏，出门有公开手册，办事有服务大厅，咨询有电话。

　　2005年，白璧镇3名群众对本村计划生育政务公开情况提出质疑后，县计生委和镇计生办，迅速组织人员对群众提出的问题进行了调查落实，查出了该村不按程序公开、搞假公开的问题，对3名责任人进行了严肃处理，并将真实情况和处理结果公开通报，群众十分满意。

　　畅通监督渠道，严格责任追究

　　2005年，该县在推行了“一册两卡一反馈”制度的基础上，实施有奖举报的方法，严格进行责任追究，进一步畅通了监督渠道。今年以来，全县共发放人口和计划生育政务公开手册十余万册，意见卡和评议卡30余万份，收回意见和建议4700余条，采纳建议230余条。韩陵乡一位村民反映乡计生办个别工作人员在计划生育工作中对待群众态度冷莫。村政务公开监督小组收到意见卡后，迅速送交乡计生部门调查，情况落实后乡计生办责令这名工作人员写出书面检查，并向相关群众公开道歉，在公开栏内反馈结果。这种“公开—评议—受理—整改—反馈”的循环运行模式，既方便了群众办事，又利于群众监督，成为架在干部和群众之间的“连心桥”。

　　同时，该县为了充分调动群众监督政务公开的积极性，在县电台、电视台公布了举报热线电话及举报奖励办法。截至目前，全县共受理群众举报22起，查实案件6起，向群众兑现奖金10100元。有2个乡镇由于工作不力受到了通报批评，3名分管副职被诫勉谈话，8个行政村村支书、计生管理员搞假公开、不公开受到了党纪政纪处分。

　　河疏水自流，根深枝叶茂。安阳县通过上下共同努力，人口和计划生育政务公开工作已在全县生根、开花，为社会稳定和经济发展奠定了扎实基础。在今年全县开展的“树立行业新风，优化发展环境”行风评议活动中，该县计生委排名位次跃居到了第三位，人口计生工作步入了一个良性循环的轨道。

　　本报记者李根林通讯员程凌香