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我国民主政治建设的特性


http://www.sina.com.cn 2005年12月20日08:17 新华网

  中共中央党校主办的《学习时报》第312期刊登文章《我国民主政治建设的特性》。文章指出,在后发展国家,民主政治建设是一个历史过程,大致可分为四个阶段。我国的政治发展正处在第二阶段向第三阶段过渡之中,即政治组织和政治过程的制度化、程序化、法制化是当前我国民主政治建设的主要任务。全文如下:

  我国民主政治建设的特性

  《中国的民主政治建设》白皮书始终贯穿着一个基本原则,即中国的民主只能是适合中国国情的中国特色的民主,因中国所面临的环境不同,中国的民主化进程也不可能与西方一样。笔者完全赞同这个主张。

  人类共同体管理分歧和冲突并建立和维持政治秩序的方式多种多样,且随着生产方式的发展而发展。纵观人类政治史,人类的政治生活方式经历了城邦民主、神权政治、王权专制政治、权威政治和民主政治等。民主政治是人类政治生活方式的高级形态,是凭借公共权力,和平地管理分歧和冲突,建立和维持秩序并实现平等、自由、人民主权等价值理念的方式和过程。在不同性质的社会、不同文化背景和处在不同发展阶段的社会中,民主政治有着不同的模式。从形态上划分,有总统制与内阁制、委员会制和人民代表大会制的民主政治模式,从地区划分,有拉美式民主政治模式、欧洲式民主政治模式、亚洲式民主政治模式。从发展阶段上划分,有成熟的民主政治模式、建设中的民主政治模式等等。如何建立适合我国国情的民主政治的制度模式,是摆在我们面前的巨大挑战。

  政治一体化是任何政治体制有效运行的基本前提,因此,政治一体化能力是政治体制的最重要的能力之一。政治一体化一般指:领土一体化;国家一体化;精英与群众一体化;价值一体化。随着体制转型和经济、社会的发展,流向政治体系的输入量急剧增加,结构的变迁急剧复杂化和多元化,发展中国家的政治一体化必然面临严峻挑战。首先,改革是继承与创新的矛盾运动过程,而这个过程不是“新的来,旧的走”的单向过程,而是新旧交错在一起,交织在一起,并逐渐出现新的形态的极为复杂的过程。这种状况必然使整个社会一度失去原来的规则和文化价值系统,新的规则和价值尚未形成,从而形成凝聚力下降的局面。其次,期望与满足的矛盾运动。发达国家的“示范效应”是全方位的,而这个“示范效应”必然引起期望与满足的矛盾运动,从而使政府能力相对弱化,导致政治不稳定。再次,分化与整合的矛盾运动。随着经济改革的深入和发展,社会必然越来越分化和多元化,由此导致整个社会一体化水平的下降。如何有效克服一体化水平下降的局面,是后发展国家普遍面临的严峻挑战。

  我认为,中国共产党的领导是我国有效应对这种挑战的最佳途径。中国共产党具有以下几个特征。第一,覆盖面广,渗透力强。中国共产党拥有近七千万党员,占人口的5%,并且分布在全国的各个领域。第二,精英与民众溶为一体,即党员中不仅包含了各个领域里的绝大部分精英,而且包含了普通群众。第三,具有较高的一体化水平。首先,中国共产党用同一种政治理念统一武装全党。其次,中国共产党具有严明的纪律,即个人服从组织、下级服从上级、全党服从中央。这样的执政党的存在是我国的政治优势,是二十多年来我国的经济体制改革获得巨大成就的主要政治保障,也是有效地维持整个国家一体化的主要政治保障。

  在后发展国家,民主政治建设是一个历史过程,大致可分为四个阶段:

  国家的统一 → 确立中央权威 → 政治组织和政治过程的制度化 → 普遍参与

  国家统一阶段:大多发展中国家是第二次世界大战后独立起来的殖民地半殖民地国家,其独立国家的形成过程和民主政治的发展过程都是从国家的统一阶段开始的。这个阶段的主要特征是形成同一个政治共同体;缩小地域、集团之间的差异;对国家的认同与忠诚。

  确立中央权威阶段:建立有效的中央政权;建构比较牢固的中央政权的合法性基础。

  政治组织和政治过程的制度化、程序化、法制化阶段:政治组织和政治过程的制度化;

  政治组织和政治过程的程序化;政治制度和政治程序的法制化。

  大众广泛参与的普遍民主化阶段:政治权威的法理化;政治文化的世俗化与大众的广泛参与。

  我国的政治发展正处在第二阶段向第三阶段过渡之中,即政治组织和政治过程的制度化、程序化、法制化是当前我国民主政治建设的主要任务。

  纵观二战后后发展国家的政治发展史,我们不难发现,后发展国家的民主化普遍面临着两难困境。经济发展一方面为政治发展提供基础,另一方面,不均衡的经济发展,如增长与分配的不均衡、产业间的不均衡、地区间的不均衡等,又产生一系列的政治不稳定因素。此外,政府主导型发展模式要求集中权力,强化政府能力,以有效地驾驭、控制和主导经济发展进程,另一方面,政府权力的强化,有可能阻碍民主因素的生成和发展。因此,我国的民主政治建设必须遵循“从易到难,从简单到复杂”的渐进原则。(赵虎吉)


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