坚持以科学发展观统领司法行政工作

　　本网北京12月19日讯 记者于呐洋 王宇司法部部长吴爱英在今天召开的全国司法厅(局)长会议上强调，部署2006年的司法行政工作，必须认真贯彻落实党的十六届五中全会精神。各级司法行政机关要始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，坚持以科学发展观统领司法行政工作，充分发挥司法行政工作在化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定，维护公平正义，服务人民群众，服务经济社会发展中的作用，更好地为实施“十一五”规划、构建社会主义和谐社会和全面建设

　　吴爱英在讲话中指出，今年以来，全国司法行政机关在党中央、国务院的正确领导和亲切关怀下，在各级党委、政府的高度重视和社会各方面的大力支持下，认真落实科学发展观，围绕构建社会主义和谐社会，团结奋斗、努力拼搏，充分发挥职能作用，司法行政各项工作取得了新进展，为维护社会和谐稳定和促进经济社会发展做出了积极贡献。吴爱英代表司法部向全国广大监狱劳教人民警察、司法行政干部、法律服务工作者致以崇高的敬意和亲切的慰问。吴爱英在讲话中分析了当前司法行政工作面临的形势。她指出，当前，司法行政工作既面临难得机遇，又面临严峻挑战，各级司法行政机关要科学判断、准确把握当前和今后一个时期司法行政工作面临的形势，充分认识有利条件，增强维护稳定的信心和决心；同时要清醒地看到维护稳定工作的复杂情况和突出问题，增强责任意识和忧患意识，增强工作的前瞻性和针对性，进一步推进司法行政工作的改革发展，为更好地维护重要战略机遇期的社会和谐稳定做出积极贡献。

　　吴爱英强调，要全面落实科学发展观，推进司法行政工作又快又好地发展。坚持以人为本，全面协调可持续的发展观，是指导发展的世界观和方法论，是推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设全面发展的指导方针，也是指导司法行政工作改革和发展的指导方针。要进一步增强贯彻落实科学发展观的坚定性和自觉性，把科学发展观的基本要求落实到司法行政工作的全过程，落实到工作的各个方面，推进司法行政工作不断发展，为经济社会发展提供有力的法律服务和保障。吴爱英提出了明年司法行政工作的九项任务。

　　要紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务，努力提供优质高效的法律服务和保障。要围绕中央确定的经济社会发展目标和任务，选好切入点，把握好结合点，及时有效地提供多方面的法律服务。要围绕保持国民经济平稳较快增长、提高自主创新能力、促进能源资源有效利用和实现区域经济协调发展提供法律服务。充分发挥律师、公证等法律服务工作在构建知识产权法律服务体系和知识产权保护体系方面的作用，积极参与完善能源资源法制建设，为促进经济结构调整、经济增长方式根本转变和经济持续快速协调健康发展提供优质高效的各类法律服务。要围绕建设社会主义新农村提供法律服务。要切实强化为“三农”服务的意识，为落实土地承包政策、土地征用补偿安置、农村剩余劳动力转移等提供实实在在的法律服务。要引导律师、公证人员和基层法律服务人员努力为农村经济发展、农民增收服务。充分发挥乡镇法律服务工作者便民利民的优势，通过诉讼和非诉讼代理、法律咨询等方式，为农民提供法律服务。要围绕实施互利共赢的开放战略提供法律服务。要为加快对外贸易增长方式的转变，扩大对外开放服务。

　　着眼于促进社会和谐，积极化解矛盾纠纷。各级司法行政机关要高度重视人民调解工作在化解矛盾纠纷中的重要作用，充分发挥人民调解工作的优势和特点，积极开展人民调解工作，及时调处关系群众切身利益的矛盾纠纷，努力维护改革发展稳定的大局。要充分发挥人民调解在预防、化解矛盾纠纷中的作用和功能。主动、及时地调解婚姻家庭、征地拆迁、物业管理、拖欠职工工资等多发性、易激化纠纷，积极介入社会难点、热点问题纠纷和群体性纠纷的调解工作。要大力开展矛盾纠纷排查调处工作，做到对矛盾纠纷早发现、早调处、早解决，努力把矛盾纠纷解决在萌芽状态，解决在始发阶段。要全面加强人民调解组织建设。要进一步调整、充实、巩固乡镇(街道)、村(居)委会调解组织，大力发展区域性、行业性的人民调解组织，规范和加强企事业单位人民调解组织，积极在集贸市场、经济开发区等建立调解组织。要着力加强人民调解员的培训工作，切实提高人民调解员队伍素质。要高度重视和认真解决涉及司法行政工作的群众来信来访和群体性事件的处置工作。

　　着眼于维护社会稳定，切实加强监狱劳教工作。必须牢固树立稳定压倒一切的思想，始终坚持把安全稳定放在首位，确保监狱劳教场所持续安全稳定。要建立健全四个工作机制。一是要建立健全防控机制。有效防范和控制影响狱所安全稳定的脱逃、暴狱、重大传染疾病、生产安全、自然灾害等突发事件发生。二是要建立健全排查机制。及时发现和排除狱所中存在的隐患、漏洞、险情等。三是要建立健全应急处置机制。对可能发生的监管安全、生产安全、公共卫生、自然灾害等危及狱所安全稳定的突发事件，制定应急预案。四是要建立健全领导责任机制。明确一把手负总责以及有关领导所承担的责任。要抓好监狱布局调整工作，确保布局调整任务如期完成。要坚持把提高罪犯、劳教人员改造、教育质量作为监狱、劳教工作的中心任务，切实加强改造教育。要继续把“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动引向深入，对今后三年的规范化建设做出具体安排。要大力推进监狱劳教系统现代化、信息化建设，重点是抓紧建立健全监狱和劳教所的监控系统、报警系统、应急指挥系统等，努力提升现代化科学管理水平。要加强监狱企业生产经营管理，进一步调整监狱企业产业结构和产品结构，加大科技投入，增加科技含量，提高经济效益。要积极参与平安建设，参与社会治安综合治理，保障人民群众安居乐业。切实做好刑释解教人员的安置帮教工作，最大限度地预防和减少重新违法犯罪。

　　着眼于解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，充分发挥司法行政工作的作用。要牢记执法公正、一心为民的根本指导方针，始终坚持执法为民、服务为民。要大力发挥各类法律服务组织和人员的作用，努力解决人民群众打官司难的问题。要大力发展法律援助事业，使更多的困难群众得到援助。要引导广大律师通过刑事辩护和诉讼代理活动，切实维护被告人和当事人的合法权益，促进司法公正。公证机构和公证员要按照便民、利民的要求，依法、及时、公正地为群众办理公证事务。基层法律服务工作者要坚持面向基层、面向社会、面向群众的服务方向。

　　着眼于推进依法治国基本方略的实施，深入开展法制宣传教育工作。明年是“五五”普法的第一年，要在总结“四五”普法经验的基础上，开好头、起好步。要切实抓好法制宣传教育各项任务的落实。深入宣传宪法和国家基本法律、市场经济法律法规、与人民群众生产生活密切相关的法律法规、与维护社会稳定和促进社会公平正义相关的法律法规等。要坚持法制宣传与法治实践相结合，大力开展地方、部门和行业依法治理活动。要开展群众喜闻乐见的普法宣传活动，推进法制宣传进单位、进学校、进企业、进社区、进乡村，深入开展“民主法治村”创建活动、“法律进社区”活动和“法律进学校、进课堂”活动。

　　着眼于夯实司法行政工作基础，进一步加强司法行政基层建设。要继续抓好全国司法行政基层建设工作会议精神的贯彻落实。要切实抓好司法所建设。一是要适当调整建设规划。二是要加快建设进度。已经按计划开工建设的，要在保证质量的前提下，抓紧完工。还没有开工的，尽快开工建设。对已建成的司法所，要做好验收工作，抓好物质装备建设，尽快投入使用。三是必须坚持专款专用，不得挪作他用。四是要多汇报、多协调，积极争取配套资金落实到位。进一步加强司法所的组织建设，落实编制，充实人员，理顺管理体制。要不断加强司法所业务建设，加大对司法所工作人员教育培训力度，不断提高业务能力和工作水平。

　　着眼于巩固发展有力的组织保障，大力加强司法行政队伍建设。各级司法行政机关要坚持把“抓班子、带队伍、强素质、树形象”，作为一项长期战略任务来抓，努力把司法行政队伍建设成为一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的队伍。要始终坚持把思想政治建设放在首位，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑，提高贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。明年要开展社会主义法治理念教育，做到用正确的执法理念指导执法工作。要切实加强司法行政机关领导班子建设，选好配强一把手，建设好各级领导班子。要完善司法行政队伍的管理制度，坚持从严治警，明年要在监狱劳教人民警察队伍中大力开展“岗位练兵活动”；建立完善律师、公证、司法鉴定等法律服务人员的执业准入制度。各级司法行政机关要制定培训规划，组织好培训。各级司法行政机关的领导同志要从政治上、工作上、生活上真情爱护和真诚关心广大基层司法行政干部，帮助解决实际困难。要坚定不移地贯彻落实惩防体系《实施意见》及其《分工方案》，全面做好落实工作。

　　着眼于服务国家外交工作大局和司法行政工作的改革发展，认真做好司法协助和司法外事工作。司法协助和司法外事工作是党和国家外交工作的一个重要组成部分。要按照党和国家的外交方针，结合司法行政工作改革发展的要求，积极开展司法协助和司法外事交流工作，积极参与司法协助条约的谈判，认真执行已生效的司法协助条约和有关国际公约，加强国际领域的司法合作。

　　着眼于建设中国特色司法行政制度，积极稳妥地推进司法行政体制和工作机制改革。明年要重点推进五项改革：一是推进监狱体制改革，完善刑罚执行制度。二是继续做好社区矫正试点工作。三是推进司法鉴定管理体制改革。四是进一步改革完善律师制度。五是加大法律援助工作力度。

　　此外，要进一步做好司法行政法制建设工作。认真贯彻《全面推进依法行政实施纲要》，不断提高司法行政机关依法行政的能力和水平。继续做好司法考试的组织实施工作，进一步完善司法考试制度。

　　吴爱英强调，为做好明年工作，确保各项任务的完成，在工作中要做到“六个坚持”。第一，坚持党对司法行政工作的领导。这是司法行政工作改革发展的根本保证。各级司法行政机关要高度自觉地服从党的领导，始终在思想上、政治上、行动上同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致，坚决贯彻落实党的路线方针政策，做到令行禁止、政令畅通。坚决贯彻落实党中央关于司法行政工作的一系列指示和要求，确保司法行政事业发展的正确方向。第二，坚持围绕中心、服务大局。这是做好司法行政工作的根本要求。各级司法行政干部要牢固树立大局意识，自觉地把司法行政工作纳入经济社会发展的大局，自觉地服务大局。在任何情况下，都不能偏离大局。要坚持围绕大局开展司法行政工作，在服务大局中履行职能，发挥作用，有所作为。同时，要善于利用大局推动司法行政工作的改革发展。第三，坚持以人为本、服务为民。这是司法行政工作的根本出发点和落脚点。在工作中要相信人民，依靠人民，为了人民，把服务为民落实到各项工作中去。第四，坚持改革创新、与时俱进。这是司法行政工作持续发展的强大动力。要进一步解放思想，与时俱进，推进思想观念、工作制度、工作机制和工作方法的创新。第五，坚持统筹兼顾、突出重点。这是推进司法行政工作又快又好发展的基本途径，也是重要的思想方法和工作方法。司法行政工作职能多样，业务范围广，这要求我们必须坚持统筹兼顾，突出工作重点，整体推进，推动司法行政工作全面协调可持续发展。第六，坚持从实际出发、因地制宜，分类指导、区别对待。这是党的实事求是思想路线在司法行政工作中的具体体现。在开展工作中，必须加强分类指导，增强工作的针对性、实效性；必须立足国情，从实际出发，区别对待，因地制宜。

　　吴爱英要求，要切实加强组织领导，确保明年司法行政各项工作落到实处。要建立抓落实的领导责任制，形成人人负责、层层负责、环环相扣的落实机制；要进一步加大协调力度，搞好内外协调；要高度重视司法行政宣传工作和理论研究，为司法行政工作改革发展创造舆论环境，提供理论支持；要始终保持良好的精神状态，切实转变作风，以强烈的事业心和责任感，奋发有为，锐意进取，真抓实干，务求实效，确保明年司法行政工作目标任务如期完成，努力开创司法行政工作新局面，为构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会做出新的更大的贡献！

　　今天的会议由司法部副部长范方平主持。司法部副部长张苏军，部党组成员、中纪委驻司法部纪检组长岳宣义，部党组成员、政治部主任郝赤勇，部咨询委副主任陈卓出席会议。

　　全国司法厅（局）长会议召开

　　会议现场

　　本网记者 邓红阳 摄影

　　本网北京12月19日讯（记者 王宇 于呐洋 张庆水）为期两天的全国司法厅（局）长会议正在召开，司法部部长吴爱英在会上做了重要讲话。

　　据悉，本次会议的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大、十六届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议、全国政法工作会议精神，全面落实科学发展观，总结今年的工作，分析面临的形势，研究部署明年工作，进一步统一思想，振奋精神，推进司法行政工作又快又好地发展，更好地为实施“十一五”规划、构建社会主义和谐社会提供法律服务和法治保障。

　　司法部副部长范方平主持会议、司法部副部长张苏军，党组成员、纪检组长岳宣义，党组成员、政治部主任郝赤勇、部咨询委副主任陈卓出席会议。

　　（责任编辑 郑剑峰）