申城慈善立法明年出台为全国首个地方性慈善法规

　　本报讯（记者 王婧）上海明年春季将出台促进慈善事业发展的地方性法规，以填补制约慈善事业发展的“法律真空”，这也是全国第一部有关慈善的地方性法规。这是记者昨天在“2005年上海慈善理论研讨会”上获得的消息。

　　法规滞后制约慈善捐款

　　据悉，上海慈善捐助活跃，已成为本市新型社会救助体系的有机组成部分。市慈善基金会自1994年成立以来。累计募集资金近14亿元，救助了近60万人次的各类困难群体。

　　但相对于上海经济的快速发展，有关慈善的具体法规和相关扶持政策则稍显滞后。支撑慈善事业的相关法律法规不健全，也影响了慈善事业的发展。由于很多市民和企业对慈善组织和减免税收的了解程度不够，也不知道到哪里捐款，也给捐赠带来了一定的困难。据调查，沪上99%的企业家不知道到哪里去捐款，也不熟悉相关免税政策，目前沪上慈善捐款款项仅占GDP的1‰，而在美国，这个比例是2.17%。

　　慈善立法正在调研

　　目前，上海正在做慈善立法的前期调研工作。上海市民政局政策法规处处长胡增耆透露，这部地方性法规集中于规范社会捐助，将进一步明确界定慈善组织定义，从而让更多的个人和企业在做慈善事业的同时，享受到税收等优惠政策；并进一步规范劝募、受赠、转赠、捐赠、受益这五种慈善行为的权利和义务，调动更多企业和个人参与慈善的积极性。

　　据介绍，上海地方立法是个尝试，如果能够实现，对全国各地都有一定的借鉴意义。

　　■观点链接

　　在昨天的慈善理论研讨会上，来自全国各地的专家为慈善事业支招：

　　崔凤（中国海洋大学法学院副院长）：应将合理的制度以立法的方式确定下来，如评比奖励制度、纪念性公开制度等。

　　丁水木（上海社会科学院社会学所研究员）：福利彩票有着两重性，一重是公益性，另一重是投机性。在宣传福利彩票造就的幸运者的同时，定期向社会公布福彩公益金的使用去向。