中央政策遭遇地方“肠梗阻” 个性高官难破僵局

　　中新网12月20日电源头治污何时实现？助学贷款何时落实？矿难何时不再？……今天出版的《工人日报》报道说，北京理工大学人文学院教授胡星斗表示，要求一个“终极答案”也许太苛刻，但总该有些阶段性成果。中国百姓在今年见证了公共领域的一系列重大事件，而有关部门不应该让公民将种种“悬念”带到明年。

　　环评留下悬念——国家环保总局新年伊始即以强硬姿态进入公众视线，“黑名单”

　　教育留下悬念——教育部原副部长张保庆曾在例行新闻发布会上怒斥教育收费问题达45分钟，公开点名批评8省市不重视助学贷款。然而，贫寒学子真的不愁学费了吗？

　　安监总局留下悬念——“救火队员”忽东忽西、李毅中几番怒斥，而矿难依然此起彼伏。

　　“审计风暴”同样留下悬念——审计长李金华一再推出爆炸性的审计报告，却面临着西西弗斯式的无奈。

　　报道援引胡星斗的话说，“不论是‘审计风暴’还是‘环评风暴’，关键是看最终结果。”。近年来，有关部门已出台了一系列措施，李金华、张保庆、潘岳等“个性高官”也让人眼前一亮，但教育、环保、安全生产等领域依然存在诸多问题。

　　那么，究竟是什么原因削弱了“风暴”的效果？“中央政策大晴天，下到地区起点云，传到县里变成雨，落到镇里淹死人”——地方上的“肠梗阻”，被视为“悬念”悬而难解的重要病因。张保庆在接受媒体采访时坦陈，目前最大的问题是政令不通，“中南海制定的东西有时都出不了中南海”。

　　中国人民大学教授毛寿龙认为， 利益关系上的错位，导致了地方的消极应付。这与行政监督、资源配置和行政立法有关。

　　报道指出，更根本的原因，在于经济发展规律。国际经验表明，当一个国家的人均GDP达到1000美元后，社会问题就会大量出现。地区之间、城乡之间以及不同人群之间的收入差距，将在较长时间内持续扩大，社会阶层也将随之剧变。中国正处于这样一个转型期：价值观日益多元、阶层利益分化、社会矛盾多发……

　　而这些难题，显然不是几个或几十个“个性高官”、“良心官员”就能解决的。胡星斗说，种种悬念的真正“落地”，是对执政能力的考验，是对各项制度建设的考验，也是对社会素质的考验。

　　种种难题，如何破解？专家认为，政府首先必须完善各个领域的相关制度。不论是环保、教育还是安全生产等领域，都还面临着监管难题，相关措施难以落到实处。

　　同时，目前“自上而下式”的问责方式亟须完善。“中国政府是世界上最重视矿难的政府，为什么矿难就是压不下去？因为煤矿太多，上面很难监督日常生产。”胡星斗建议，应该建立一个自下而上的监督问责机制，并使公众拥有充分的知情权。“让制度迫使地方官员自己去努力解决问题。”

　　北京大学政府管理学院教授石志夫说，政府要敢于正视存在的问题，敢于担当，并想办法解决。政府要与社会形成合力，系统化地分析问题、解决问题，尽快给“悬念”找到行之有效的解决方法。(沈刚)