文明执法以人为本，遭遇“执法难”　宁领“委屈奖”——城监帮“走鬼”寻找规范摊位

　　谭有禄关立敏

　　近日，江门市城监支队2名执法队员被授予了一个特殊的奖项——文明执法“委屈奖”。他们均因在今年遭遇群众阻碍执法时仍坚持文明执法原则而被表彰奖励。据悉，文明执法“委屈奖”是江门市城监支队为奖励队员在执法中受到不公平待遇时，仍然“忍辱负重”而设立的特殊奖项。记者在江门市城监支队采访过程中，听到最多的一个词就是城市管理“

　　令人头痛的“执法难”

　　今年9月下旬，某城监支队执法队员在市汽车站周边环境整治中被暴力抗法的湖北籍“走鬼”打得左眼底出血；今年10月上旬的一次执法中，又有一执法队员在毫无防备的情况下，被执法相对人紧紧咬住右手长达20分钟……

　　据介绍，由于城市道路交通等基础设施较薄弱、公交设施的不够完善，以及外来人口的激增等因素，“城管执法难”已经成为了普遍的“城市病”。江门市城市管理局副局长马克烈告诉记者，“随着城市化的发展，城市管理日益复杂，总有一些人对城管队员的正当执法不理解、不支持，对执法队员的劝说置之不理；少数别有用心的人更是故意挑起事端，甚至暴力抗法。”

　　具体到江门，问题的症结又在哪里呢？马克烈认为，一方面是江门城监支队现有城市执法力量相对不足，大量的城市管理工作压到几十个人身上；另一方面是城管人员的执法行为有时得不到社会的支持和理解，在执法的过程中受到“委屈”甚至是比“委屈”更严重的对待。据了解，江门市城监支队成立于1993年，12年来编制一直是50人。随着城市空间的拓展，现在该支队平均每人要管2.5平方公里。“以现有的执法力量应付日益繁重的工作量已经是倍感吃力了。因此，一些惟利是图的人也和执法人员打起了‘游击战’，你来我跑，你走我又来。”

　　另外，城监队员在执法过程中群众不理解也是一大难题。曾经就要执法人员没收走鬼档的工具或与走鬼人员发生纠缠时，就有群众“讥讽”：“不就是混一口饭吃吗？赶走不就行了，用不着这样吧。”对于这种情况，不少城管执法人员都说出了肺腑之言：“我们工作苦一点累一点都没关系，最怕就是群众不理解，一方面说我们不管事，另一方面又误解我们的执法。”

　　不过有关专家却指出，行政执法权力过于分散才是“城管难”的最大难题。“城管部门的执法行为涉及到多个法律法规，如环境保护、工商行政管理、公安交通管理等法律法规及行政诉讼法、行政处罚法、行政复议法等多部法律，因此很容易造成集中行政权利行政处罚权责任不清、执法不力的现象，也就是老百姓所说的‘八个大盖帽，管不住一个破草帽’的尴尬局面。”他建议，为了避免多头管理、重复处罚、执法力度不够，将行政执法权力集中行使是必要的。

　　和谐执法以“梳”为主

　　从目前的情况看，城管执法几乎涵盖了百姓生活的方方面面，与老百姓发生“冲突”的“机会”也就比其他部门多得多。另一方面，由于群众对城管人员和自己的权、责、利都不明确，误解城管人员的现象也就难以避免。面对“城管执法难”，江门城管执法部门迎难而上，在实践中开辟解难之道，“以人为本，和谐执法”开创了城市管理的新局面。

　　据了解，城管方面今年以来先后制定了“执法人员行为规划”、“文明执法用语”、“执法人员八项纪律”等行为规则。另外，广泛开展文明执法评比活动，每周对中队近行检查，重点检查执法成效、队容风纪等，激发了执法队员主动办案、依法行政的主观能动性，办案效率大大提高。11月25日，20多名执法队员就上街文明执法，当起了义务“搬运工”，帮占道经营的商家把商品搬进店内，实行人性化、亲民化管理，受到了沿街商家和市民的称赞。

　　在开展文明执法的过程中，江门城管做好“梳”字文章。为了彻底解决五邑城门口、白沙大道、汽车站一带的乱摆卖“顽疾”，城监支队领导将所有经营户请到办公室，一个一个地与他们谈心，宣传有关政策，告诉他们“走鬼饮食”对附近居民和市容市貌的影响，和政府取缔“走鬼饮食”的决心，要求各违章户配合城市管理工作。另外，城监支队执法队员了解到，这些经营户大多都是下岗工人，再就业很困难，卖“走鬼饮食”也是迫不得已，为了给这些经营户一个规范的经营场所，支队想法设法在市中心各市场、商业城联系了20多个摊位，基本解决了五邑城门口、白沙大道几个老“走鬼饮食档”、“走鬼服装档”的问题。

　　尽管如此，马克烈告诉记者：“自推广文明执法以来，城监的工作越来越得到群众的支持和理解。不过要解彻底解决‘城管难’问题，仅有一个‘安慰奖’是远远不够的，这需要这座城市里的每一个人及每一个相关部门的共同协作和努力。”

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　　城管执法队员打击“六乱”的行动已深受市民欢迎。

　　谭有禄摄