出口退税新政元年效果如何？

　　本报记者王慧通讯员张法军

　　《国务院关于完善中央与地方出口退税负担机制的通知》实施将近一年了，《通知》对出口退税政策作出调整，把中央与地方出口退税分担的比例从目前的75：25调整为92.5：7.5。在新负担机制下，地方财政出口退税负担大幅下降，使得退税比较有保障，“欠退税”风险小。这次退税政策调整能够为东莞地方财政节省4个多亿，但也有企业反映：出口退

　　□新政元年

　　东莞财政省了4个多亿

　　2005年实施的新分担体制，将地方财政的负担比例下调了17.5个百分点，地方财政的“负担”又会减少多少？

　　经国税部门测算，以东莞市内退税企业4522家为基准，2005年东莞市预计办理出口退(免)税57.1亿元，出口退税基数30.85亿元，即超基数26.25亿元。如果按照未调整前负担25％计算，东莞地方财政应负担超基数部分6.56亿元，财政负担很大；而按照调整后7.5％的负担比例计算，东莞市财政应负担超基数部分1.97亿元，共减少4亿多元，这也从很大程度为东莞地方财政省了一笔。

　　对此，东莞海关的工作人员表示，出口退税新办法的出台，将在一定程度上抵消人民币升值、欧美纺织品设限和国家对钢材等原料性商品实行宏观调控给出口造成的负面影响，增强出口信心。据东莞海关统计，仅1至10月，东莞市出口333亿美元，居省内各地第2位，比去年同期增长17.3％，一般贸易出口14亿美元，比去年同期增长了1.2倍。

　　□记者调查

　　退税速度依然不快

　　据悉，出口退税方式改由中央统一退库，地方负担部分在年终时才专项上解。这样，外贸企业最为担心的出口延期退税的情况，也会在很大程度上得到缓解，退税的及时保障将有效提高企业出口的积极性。那么，从今年1月1日正式执行至今，已将近有一年的时间，退税速度是不是有很大的提高，企业能不能享受到真正的实惠？

　　联庆纺织有限公司是一家生产型出口企业，据该公司财务总监周女士介绍，按照这样的分摊比例，退税的速度比原来的要快得多，一般来说当月产生税款的当月就退了，最多也是按照季度退还，而以前是一两年才退得下来。但是由于该厂今年进口的原材料很多，进口值超过了出口值，达不到退税的要求，暂时还没有享受到该政策带来的实惠。

　　而东莞一家大中型纺织品进出口公司的财务人员却表示，今年内并未明显地感觉到速度加快，好像和以前差不多，没有多大的改进。她认为这也与办理退税的行政效率有着很大的关系。

　　同时，也有一种观点认为，出口退税对外贸出口影响是非常有限的。常平镇的一家玩具工厂负责人透露，在某些情况下，出口退税政策的支持，反而使外商开始大胆地压价。为此也会出现，退税多，但是出口量却没有增加，实际出口额反而下降了的奇怪现象。如果企业没有得到应有的退税，又被外商压了价，确实会很亏。另外，虽然出口商得到国家出口退税后，可以通过降低出口商品价格的方式增强其产品在国际市场的竞争力。但劳动力成本、原料成本、运费等都是影响价格的因素。同时，技术水平、品牌效应、售后服务等诸多因素也会影响出口商品的竞争力，因此，出口退税只是提高出口商品竞争力的因素之一。

　　据悉，出口退税方式改由中央统一退库，地方负担部分在年终时才专项上解。这样，外贸企业最为担心的出口延期退税的情况，也会在很大程度上得到缓解，退税的及时保障将有效提高企业出口的积极性。那么，从今年1月1日正式执行至今，已将近有一年的时间，退税速度是不是有很大的提高，企业能不能享受到真正的实惠？

　　联庆纺织有限公司是一家生产型出口企业，据该公司财务总监周女士介绍，按照这样的分摊比例，退税的速度是原来的要快得多，一般来说当月产生税款的当月就退了，最多也是按照季度退还，而以前是一两年才退得下来。但是由于该厂今年进口的原材料很多，进口值超过了出口值，达不到退税的要求，暂时还没有享受到该政策带来的实惠。

　　而东莞一家大中型纺织品进出口公司的财务人员却表示，今年内并未明显地感觉到速度加快，好像和以前差不多，没有多大的改进。她认为这也与办理退税的行政效率有着很大的关系。

　　□企业反映

　　深层次矛盾有待解决

　　据了解，新机制还规范了地方出口退税分担办法。明确不得将出口退税负担分解到乡镇和企业，不得采取限制外购产品出口等干预外贸正常发展的措施。所属市县出口退税负担不均衡等问题，由省级财政统筹解决。

　　在采访中，记者发现企业对此规定反映良好。他们普遍认为，企业由于生产的需要可能会到国内不同的地方采购，然后向采购地政府交纳增值税，而最后的退税却由企业所在地政府承担。如此一来，如果让出口企业所在地负担部分出口退税款，将导致出口越多，地方财政包袱越重的后果，地方政府鼓励出口的积极性将受到影响，甚至可能会限制本地企业到其他地区收购货物出口，或者拖欠企业的退税款，对整个外贸流通秩序将产生负面影响。为此，这一规范退税环节的做法，减少了退税机制不利影响，有助于地方加强本地招商引资。

　　但是记者在采访中发现，仍然有不少企业对此有所顾虑。一位不愿意透露姓名的礼品生产出口公司老板告诉记者，他担心企业从外地采购原材料会不会影响到退税。该公司长期从上海、湖南等地购进原材料，其增值税是由上海、湖南地方政府征收的。为此，产品在东莞报关出口时，按照现行的出口政策，东莞财政却要承担25％的出口退税部分。他担心拿着外地开的增值税发票去可能退不到税。老板甚至表示，如果退税没有多大希望，他们会先要求外地供货商先将料件出口，再以加工贸易方式免税进口，从而降低生产成本。

　　同时，也有一种观点认为，出口退税对外贸出口影响是非常有限的。常平镇的一家玩具工厂负责人透露，在某些情况下，出口退税政策的支持，反而使外商开始大胆地压价。为此也会出现，退税多，但是出口量却没有增加，实际出口额反而下降了的奇怪现象。如果企业没有得到应有的退税，又被外商压了价，确实会很亏。另外，虽然出口商得到国家出口退税后，可以通过降低出口商品价格的方式增强其产品在国际市场的竞争力。但劳动力成本、原料成本、运费等都是影响价格的因素。同时，技术水平、品牌效应、售后服务等诸多因素也会影响出口商品的竞争力，因此，出口退税只是提高出口商品竞争力的因素之一。

　　□小链接

　　《国务院关于完善中央与地方出口退税负担机制的通知》(2005年1月1日正式实施)的调整内容：

　　1.调整中央与地方出口退税分担比例。国务院批准核定的各地出口退税基数不变，超基数部分中央与地方按照92.5∶7.5的比例共同负担；

　　2.规范地方出口退税分担办法。各省(区、市)根据实际情况，自行制定省以下出口退税分担办法，但不得将出口退税负担分解到乡镇和企业；不得采取限制外购产品出口等干预外贸正常发展的措施。所属市县出口退税负担不均衡等问题，由省级财政统筹解决；

　　3.改进出口退税退库方式。出口退税改由中央统一退库，相应取消中央对地方的出口退税基数返还，地方负担部分年终专项上解。

　　享受出口退税的企业及产品范围：

　　可以享受出口退税的企业需：

　　1.具有外贸出口经营权并承担国家出口创汇任务的企业，经过经贸主管部门批准，享有独立对外出口经营权的中央和地方外贸企业、工贸公司和部分工业生产企业；

　　2.委托出口的企业主要指具有出口经营权的企业代理出口，承担出口盈亏的企业。

　　出口产品，一般应具备以下的三个条件：

　　1.必须是属于产品税、增值税和特别消费税范围的产品；

　　2.必须报关离境。所谓出口，即是输出关口。这是区分产品是否属于应退税出口产品的主要标准之一，以加盖海关验讫章的出口报关单和出口销售发票为准；

　　3.必须在财务上做出口销售。

　　图：

　　↑本地4500家企业考验出口退税效率。何建文摄