成都教育奇迹 10年“普高”

　　从1996年完成普及九年义务教育任务，到2005年实现基本普及高中阶段教育，我市花了10年时间，而当初韩国用20年时间实现同样目标，就被公认为“是世界上前所未有的”。

　　奇迹到底是怎样创造的？“普高”究竟是一个怎样的概念？我们为什么要“普高”？在长达10年的普及高中阶段教育的进程中，我市教育发生了哪些变化？普及高中阶段教育与普通市民的生活有何关系？记者先期获得信息后曾展开过一次比较深入的采访。

　　据了解，我市普及高中阶段教育分为了三大步：1996年—2000年底以前，市区和各区（市）县政府所在地普及高中阶段教育，城区初中应届毕业生升入高中阶段学校的升学率达到85%以上，全市平均升学率达到55%以上；2001年—2003年，继续扩大高中阶段教育普及程度，城区初中毕业生升入高中阶段学校的升学率达到85%以上，全市平均升学率达到70%以上；2004年—2005年，全市基本普及高中阶段教育，全市初中应届毕业生当年升入高中阶段学校的升学率均达85%以上。

　　决策

　　十年干二十年的事

　　蒲江农村，2000年夏天的一个炎热的中午，当时仅15岁的女孩冯丽在狭窄、滚烫的村巷里消磨时光。她的母亲在不远处忙碌着，当她看见女儿像个男孩似的一个劲儿没头没脑地跑来跑去，忍不住斥责了两句。然而，当她想到其他与女儿同龄的小孩正在教室里朗读课文，自己的女儿却因为贫穷面临失学时，做母亲的心又软了：记得女儿上初中的时候，只能打一份3角钱的素菜，自带米饭，一天三顿就是这么过来的。尽管如此，女儿还是在整整一学期时间内，硬是省出五六元钱，给母亲买了双塑料凉鞋。做妈妈的当场大哭……

　　同年秋天，冯丽却接到了盐道街外语学校的高中录取通知书，并且是免费上学！2003年，冯丽在日记中回忆说，“从那一刻起，我就牢记是谁将我带出贫困的山村，是谁给予我从未经历的优越条件。今后，如果我感到荣耀，那是来自于在最困难时帮助过我的党和政府！”据了解，位于机场路的盐道街外语学校有100多名冯丽这样的“希望生”。市教育局局长杨伟说，我市每年都要专门安排一些钱帮助这些学生上高中，既负责他们的衣食住行，又使他们享受了良好教育。

　　1996年我市教育完成了普及九年义务教育任务，实现了成都教育的第一次历史性跨越。成都教育也面临着新的发展战略选择。

　　按照教育部的部署，我国拟在2020年前普及高中阶段教育。而我市则将普及高中阶段教育的时间表排定在了2005年，准备用10年时间实现韩国曾花了20年时间才完成的任务。这个目标，仅比北京、上海晚3年。

　　1996年，我市实现“普九”，普及高中阶段教育已经具有相当好的教育基础。但是，当时成都的高中阶段教育却相对滞后，当年初中毕业生升入高中的仅57.4%，将近一半的初中毕业生不能升入高一级学校继续学习，而且，随着“普九”后初中规模的持续扩大，初中毕业生人数逐年增加，如果仅维持高中阶段教育学校的常规发展速度，初中毕业生升入高中的比例将不仅不会增长，反而会不断降低，越来越多的初中毕业生直接进入社会将直接制约我市普通劳动力整体素质的提高。另一方面，随着我国高等教育规模的扩大，1996年我市高中毕业生升入大学的比例已达到62.7%，教育总体结构呈现出“两头大中间小”的格局，高中阶段教育已事实上成为我市教育发展的“瓶颈”。

　　因此，加快高中阶段教育的发展与建设，不仅关系到市民的根本利益，也是提高劳动者素质，缓解社会就业压力的一条重要途径。市教育局局长杨伟分析当时的决策时连用了3个“需要”来表达其必要性和重要性：普及高中阶段教育是适应成都经济转型和产业结构升级对人力资源的需要，是构建终身学习社会，满足市民强烈学习需求的需要，更是推动成都教育均衡协调发展，构建合理教育体系的需要。

　　解题

　　逐步击破四大难题

　　2002年，彭州市按计划完成初中毕业生升入高中阶段教育的比例达到57%，全年应招收5985名初中毕业生进入两类高中学习，按以往的比例减去成人中职类招生，其本地招生应不低于5000人，而该市当年两类高中毕业生只有2600人，净增2400人，增幅达92%。按每班50人计，这意味着该市尚差48个教室。

　　全市1996年初中毕业生升入高中阶段学校人数为49241人，几年仅按照“普高”85%的升学率计算，升入高中阶段的学生人数就达111933人，10年净增62692人，同比增长227%。

　　我市在“普高”过程中不可避免地直面4个“拦路虎”：高中阶段教育学位严重不足；高中阶段教育教师严重不足；高中阶段教育资金投入严重不足；相当一部分农村高中对学生缺乏吸引力，尤其是城乡经济困难家庭子女进一步求学需求严重不足。

　　1996年时，我市应届初中毕业生仅85807人，至2005年已达131686人。初中毕业生的升学率也逐年上升，今年高中阶段学校在校学生人数达到29万人，预计从明年开始后的几年内将稳定在32万人左右。另一方面，高中教师的缺额也十分惊人，2002年全市共有高中专任教师6894人，到2005年，预计到龄退休612人以上，加上高中学校的快速发展，全市教师缺额达9000余人。

　　怎样解决“普高”进程中遭遇的“拦路虎”？只有迎难而上。杨伟说，我们很难改变上一代人的贫困，但我们必须改变下一代人的贫困，消除“教育隔离”，保证下一代有一个必要的能够改善其生存状态的教育。在现阶段来说，这个必要的教育应当是12年教育，也就是应当普及高中阶段教育，通过高中阶段教育强化和提高年轻一代人的教育资产和知识资产，从而提高他们未来的就业能力，扩大他们未来增加收入的机会，这对许多农村家庭和城市贫困家庭子女来说，无疑是“雪中送炭”。

　　据透露，仅2000—2005年，我市就投入了高中阶段教育经费16.7亿元，增加高中阶段学位10万多个。

　　攻坚

　　优秀高中越来越多

　　金堂县将“普高”作为统筹城乡经济社会发展，推进城乡教育一体化的重要举措，以政府投入为主体，加大各级示范性普通高中的创建力度。金堂中学投资800余万元修建了科技教学楼，投资600万元建设综合楼，花了300万元购进实验设施，正在积极争创国家级示范性普通高中。今年，该县还启动了淮口中学的迁建工程，征地180多亩修建80个教学班规模的全新学校，其总投资将达到6200万元以上，预计明年完工投入使用。

　　2001年—2005年是全市“普高”的攻坚阶段，也是最为艰难的时刻。如果说1996年—2000年间因面临学位供不应求的困难，通过增加学位就可导致升学率不断增长，那么2001年—2005年在学位供求基本平衡的情况下，仅仅依靠增加学位的办法就不灵了，必须不断提升高中阶段教育的质量，在学校内涵发展上满足市民对教育的需求。

　　2003年，全市“普高”进入最困难的时期，市委、市政府针对存在的问题明确了“普及高中阶段教育的难点在农村，突破口在中等职业教育”的认识，相继出台了《关于大力推进职业教育改革与发展的决定》、《进一步加强农村教育发展的决定》，以及《关于帮困助学工程的实施意见》，在全市设立了每年300万元的“市政府奖学金”，用于资助贫困家庭子女接受高中阶段教育。为了鼓励和资助农村家庭经济困难的学生就读中等职业学校，市教育局还对就读中等职业技术学校的农村家庭经济困难学生实施学费补助，2004年投入学费补助金700万元，今年又增加到1200万元。

　　与此同时，我市还通过实施农村中小学标准化建设、农村中小学现代远程教育、教育强乡（镇）建设、农民教育与培训、帮困助学工程等“五大工程”，大力推进城乡教育一体化，均衡、优质、高效地“普高”。

　　可以这样说，在最关键的时期，我市大力推进城乡一体化促进了“普高”，“普高”工作的开展又有利于推进城乡一体化。

　　经过10年的不懈努力，我市教育迈上了两大台阶，经过1996年—2000年的快速扩张，2000年—2005年的不断巩固和提高，目前已经基本达到了“扩大规模满足需求、巩固提高提升效益”的目的。

　　全市新建迁建普通高(完)中学校15所，扩建和彻底改造普通高(完)中学校80余所，新增校地面积2000余亩，到2003年底，全市95%以上的公办普通高中成为合格的普通高(完)中。在全市117所中职学校中，国家级重点中职学校有24所，省级重点中职学校有25所，在省级及以上职业学校就读的学生占全市中职学校学生总数的75%以上。全市中职毕业生就业率达到96%以上。

　　继石室中学、七中和树德中学2000年成为我省首批国家级示范性普通高中后，棠湖中学、双流中学、温江中学、彭州中学、新都一中、大弯中学、川师附中、成都二十中等也先后成为国家级示范性普通高中。目前，全市还有省级示范性普通高中27所，每个区(市)县至少有1所省级示范性普通高中，市级示范性普通高中39所。在各级示范性普通高中就读的学生为153720人，占全市普通高中在校生数的72.63%。本报记者周波摄影杨永赤