无锡社会事业改革开“管办分离”先河

　　本报无锡12月20日电(记者苏雁)今天上午，代表政府履行国有资产出资人职责的无锡市学校、文化艺术、体育场馆和训练三个管理中心挂牌成立并正式投入运作。有关专家认为，这将在管理体制上改变以往社会事业既“办”又“管”的传统模式。

　　无锡市委书记杨卫泽在接受本报记者专访时说，社会事业普遍存在“管办不分”的现象，导致行政部门投入分配不公、管理错位，公共职能弱化。无锡从今年6月起经过广泛深

　　杨卫泽以教育部门为例诠释了“管办分离”。从原教育局分流1/3人员，设立与教育局平行、同属市政府的教育管理中心，市属学校的管理权从市教育局划入中心。教育行政部门做好全市教育的规划布局、政策导向以及购买公共服务等工作。学校管理中心统一管理所属学校的财务、资产和人员;承担学校的日常管理，考核教育教学质量和绩效。由于教育局和学校不再是隶属关系，评判将更为客观、公正。

　　已有迹象表明，“管办分离”带来的“体制活力”正在激活无锡社会事业“这池平静的水”。此前已成立两个月的无锡市医院管理中心，已制订出药品集中采购、医药费用控制等70多项相关制度，医院大型医疗器械检测费用和几十种药品价格得到降低。刚走马上任的学校管理中心主任高国强则表示，要加快无锡藕塘职教园的建设，计划五年内投资3亿元建设职教公共实训基地，做大做强职教这块无锡教育的“短板”。

　　此次改革，突出了管办分离，但又不仅仅如此，已包涵了深化社会事业改革、事业单位改革和单位内部经营管理体制改革等多方面内容。在新体制下，无锡还将改变投入方式，政府按照事业成果购买公共服务和公共产品，目前已出台购买公共服务的指导性意见。此外，无锡把全市义务教育阶段的23所中小学管理权划归各区，以促进义务教育的均衡和可持续发展。

　　南京大学公共管理学院教授、博士生导师黄健荣认为，此项改革有利于提高地方政府相关职能部门的运行效率和创新能力，促进良性竞争和改善公共物品的供给质量;并且也有利于在相当程度上解决政府部门自体监督、既做裁判又做运动员的棘手问题。