特别报道

　　劳动争议案呈五大特点

　　英竹

　　随着我国经济结构调整和劳动用工制度的改革，劳动关系发生了深刻变化，劳动争议案件大幅度增加，劳资矛盾不仅成为我国社会矛盾的焦点，也成为人民法院民事审判工作

　　目前，劳动案件呈现五大特点———

　　一、数量上升迅速，群体案件增多据最高人民法院的司法统计表明，自1995年劳动法实施以来，全国各级人民法院审理的劳动争议一审案件呈明显上升趋势，群体性劳动争议案件也逐渐增多。

　　数据：据北京市高级人民法院统计，近两年劳动争议案件数量上升了10倍，群体性劳动争议案件数量大幅度攀升。广东佛山市中级人民法院2005年1月至10月底，共受理劳动争议案件626件，其中群体性纠纷有400件，占总数的63.9％。

　　二、类型繁杂

　　从法院审理的劳动争议案件看，类型包括：拖欠、克扣工资纠纷，欠缴社会保险费和住房补贴等福利待遇纠纷，开除、除名、辞退及以其他形式解除劳动合同的纠纷和经济补偿金的支付纠纷，工伤事故赔偿纠纷等。

　　数据：广州市人民法院近三年的劳动争议案件中，劳动报酬纠纷占55.4％，解除劳动合同的纠纷占27.4％。

　　三、争议地区集中

　　劳动争议主要集中在经济发达地区、工业化程度较高的城市、流动人口较多的大中城市。如：广东省主要集中在珠江三角洲地区。

　　数据：2003年劳动争议案，深圳市发生8153件，广州市6282件，而广东省经济发展相对较慢的韶关市只有282件。

　　四、争议金额小，矛盾尖锐，调解难，上诉率偏高

　　从全国情况来看，劳动争议案件平均每案的标的额不超过2万元，由于让步余地有限，双方矛盾尖锐，导致纠纷难以调解。再加上劳动争议案件诉讼成本低，诉讼费一律50元，诉讼周期长，造成一些用人单位恶意诉讼，劳动争议案件上诉、申诉率高。

　　数据：2004年全国法院处理的劳动争议案件的调解结案率只有24.17％，远低于其他普通民事案件将近40％调解率的水平。广州市人民法院2003年做出的一审劳动争议案件3176件，提起上诉的有2234件，上诉率达到70％，远远高于其他普通民事案件不到20％的上诉比例。

　　五、劳动者胜诉多

　　从诉讼结果来看，劳动者胜诉的比例相对较高，反映出用工单位在规范用工行为方面仍有差距。

　　数据：上海市徐汇区人民法院2004年劳动者胜诉案件的比例达2/3，2005年企业败诉的案件占60％。

　　机构不健全、人员少

　　劳动监察力不从心

　　本报讯当前，用人单位违反工资制度、工时制度、劳动安全卫生制度、社会保障制度的行为得不到及时有力的纠正和处罚，很大程度是由于劳动监察工作力不从心。一个重要原因是：劳动保障监察机构不健全，人员少。

　　目前，全国只有1.9万名专职监察员，面对2700万个用人单位及3亿多劳动者，平均每人要负责监察1400多户用人单位和1.6万名劳动者。

　　劳动保障监察部门由于执法力量不足，难以有足够的人力有效处理和制止众多违反劳动法的行为，只能采取突击整治和事后处理的被动工作方式，执法力度受到较大影响。一些劳动监察人员戏称自己是“救火队”。

　　广州市专职劳动监察员仅130多人，而他们要面对28万家企业、510万名劳动者，两者的比例是1∶2153和1∶39230。单是对企业进行常规检查，这些劳动监察人员即使一年365天不休息，把所有企业检查一遍，也需要数年时间。

　　据广东省2005年8月的一份统计，全省专职劳动监察员编制仅1095名，与劳动者的比例为1∶4.2万人。而外来务工人员集中的东莞市更加悬殊，执法力量自上而下呈“倒三角”状，与所承担的维权任务要求相距甚远。

　　为解决人手紧张的实际困难，有些地方还专为劳动部门聘用了多名劳动监察协管员，但由于这些协管员没有执法资格，只能从事一些辅助性工作，执法检查的主要工作还得靠劳动监察员落实。

　　运用劳动监察手段规范用人单位的行为，是调整劳动关系、减少劳动争议的最有效、最直接的方式。

　　因此，有关部门建议，加强劳动监察力量，加大执法力度，进一步完善监督体系。可参照国际通行做法，结合我国具体实际，制定全国统一的劳动保障执法力量配备标准，根据劳动者人数的一定比例，科学合理地配备劳动保障监察人员和劳动争议仲裁人员数量，以强化劳动保障执法工作。

　　（李家）

　　《人民日报》(2005年12月21日第十四版)