报销500元以上开支得过重重关卡

　　本报记者 李斌

　　“以前报账是书记、主任说了算，现在我们等于是在监管村干部，一些大的开支没有我们的签字，是不能报销的。”2003年，平舒镇二姑院村的张桂花和另两名村民被18名村民代表推选为村民理财小组成员，之后村里凡在500元至3000元之间的开支，都要经过他们的审议才能去镇里报销。

　　在大城县实施两年多的“农村财务监督委托服务制度”，老百姓习惯称之为“村财乡监管”：将村级集体财务委托乡镇（区）“农村财务监督委托服务中心”监督管理，村街取消会计（全县每年因此节省人员工资142万元），保留一名驻村现金出纳员，定期到乡镇报账。支出票据必须经村支部书记、村主任、经手人三方共同签字。500元以上开支要经村民理财小组审核通过、加盖核销专用章后，经由乡镇中心专职会计、正副主任审核后，方可报销。对于3000元以上开支，必须经村民会议或村民代表会议讨论同意。村里的项目招投标，村民代表会议三分之二以上同意才能立项。

　　在这项制度推行之前，大城县农民上访最集中的就是村干部违法违纪、村账目管理混乱等问题，每年都占农村信访总量的35％以上。2002年，大城县纪委接待因农村财务上访的事件49起，其中有8起引发了集体访和越级访，有5个村因此班子瘫痪，工作失控。

　　2003年初，县纪委、农工部牵头组成了联合调查组，对全县农村财务管理情况进行了调查。调查发现，有相当数量的村街集体财务收支无计划，有的没有规范的账本，支出额度不管大小一律由少数村干部说了算。在该县权村镇蓦门村，一名村会计任职7年却不会记账，也没有记账，4名村干部手中不入账的资金高达44万多元，每次公开的数据都靠编造。

　　调查还发现，全县394个行政村的会计，持有会计证的仅25人，多数村会计对村干部惟命是从，只按照村干部的意愿记账，有的甚至帮着村干部处理不合理账务，丧失了会计基本的监督职责。

　　2003年8月19日，在开展试点的基础上，大城县开始全面推行“农村财务监督委托服务制度”。

　　大城县抽调县乡两级人员组成清查小组，包片包村清理村街的资源、资产和资金，对事实存在而没有记载的，按现价记账；对已报废的，由清查小组登记造册，经村民代表会或村民会议讨论同意后，予以核销、处理。清查完后，乡村两级分别建立台账，作为实施监督委托服务的基础。“当时我们的阻力很大，村干部仅有的那些钱，不愿意交出来。”杨国林说。

　　12月2日，记者来到大城县“农村经济经营管理信息系统中心”，在这里，通过一台电脑可以看到全县394个村街、193所农村中小学每月的财务收支情况。大城县农工部副部长薛文信介绍说，每月10日前，各乡镇监管中心会将所辖村的上月财务情况录入软盘报送县里。目前，全县共监管资金2033万元。“一项开支经过的人越多，透明度就越高，风险越大，村干部会有所顾忌。”薛文信认为，“这样一来，村干部在账上就玩不了猫儿腻了。”“以前村干部下馆子，开张条子就能报销，现在就很不方便了。”西青州村党支部书记张万明说。据几名村支书介绍，这项制度推行以来，村民对村干部在经济上的怀疑就渐渐消失了。