采矿权不能无偿占有

　　私人“煤老板”能够牟取暴利的原因，在于矿业权被无偿授予，不付环境治理和生态恢复成本，缺乏安全投入成本。

　　现行矿产品成本的不完全，造成不可持续和恶性循环。明年起，首先对煤炭矿业权实行招标、拍卖、挂牌制度。

　　财政部副部长朱志刚近日在接受采访时，就矿业资源尤其是煤矿资源的价格改革谈了看法，并介绍了即将实行的“新政”——

　　中国现在的资源价格不反映它的真实价值和真实的社会需求，完全处于扭曲状态，没有充分体现资源的稀缺性，价格机制未能有效地按照市场规律来调节资源的生产和消费行为。

　　以矿产品为例，准确地说，现在的矿产品成本是一个不完全成本。不完全成本是现在我们所说的“煤老板”牟取暴利的最主要的原因。为什么是不完全成本呢？因为目前的矿产品成本中有三个最重要的组成部分没有包括进去:矿业权的取得，对环境的治理和生态的恢复成本，安全投入成本。

　　按照市场经济的一般规律，矿业权一般是通过市场拍卖取得的。国家出资进行公益性勘探，当这种公益性勘探具有商业价值之后，就会拿到市场上，通过公开拍卖，获取矿业权的收益。与此同时，国家会对矿业企业的资质进行评审，包括你采用什么样的设备，你的回采率是多少，你有什么样的安全生产投入，你的矿山开采经验如何等等。只有具备这些资质之后，我才会允许你获得这个采矿权，允许你参加竞拍。

　　在计划经济时期，在对矿产资源的管理上，一般是采取行政手段无偿授予矿业权，造成目前绝大多数矿山企业还是无偿占有矿业权。虽然这几年也开始试行矿业权的招标拍卖，但是目前的状况是“双轨制”，也就是说在公开拍卖的同时，还有很大一块是通过行政审批完成的，于是就使得矿业权行政审批与市场取得的方式并存。

　　据我们了解，目前中国15万个矿山企业中仅有2万个矿山企业是通过市场机制取得矿业权，其他均是通过行政方式取得。就是因为这种无偿取得方式，所以现在的矿产品成本中就没有包含取得矿业权应支付的费用。

　　中国矿产资源补偿费平均费率(占销售额的比例)为1.18％，而国外一般为2％～8％。相比之下，中国石油、天然气、黄金等矿种的矿产资源补偿费费率(油气为1％，黄金为2％)远远低于国外水平(美国12.5％，澳大利亚10％)。

　　无偿取得带来了非常多的危害。比如说资源的浪费，其中很重要的一个原因就是获得采矿资格是不用花钱的。而且，由于行政审批，本来一个矿带应该由一家企业去设计开采，却由于行政审批批给了多家。这多家企业就会拼命去抢那些最容易开采的、最好的那部分资源，这就是我们说的“弃瘦采肥”。

　　另一方面，资源的廉价或无偿使用，还带来了矿产资源使用效率低下。据测算，中国目前煤炭资源回采率平均仅为30％，乡镇煤矿仅为10％，共生、伴生矿的利用率只有20％左右，矿产总回收率只有30％，而国外先进水平都在50％以上。我国铜、铅、锌伴生金属冶炼回收率仅为50％左右，而发达国家的平均水平在80％以上。

　　关于对环境的治理和生态的恢复成本，有人可能说现在不是也在征收排污费吗？但是这个排污费与造成的污染相比简直是微乎其微。

　　在市场经济国家里，经常采用这样的方法，尾气等有害气体的排放权是需要花钱买的，就因为环境是公共的，你造成了污染就需要付费。而我们的企业只要取得了矿业权，造成了污染就可以不用管了，即使环保部门征收排污费也是很难的。除了污染空气以外，很多企业把矿石挖走了，留下的全是塌陷的大坑。例如地处毛乌素沙漠边缘的陕西省神木县，近年来煤炭资源的大规模开采虽然带来巨大的经济效益，但造成的生态破坏却无人“埋单”。目前该县216个煤矿企业已形成99.12平方公里的采空区，引发19个矿区塌陷，不少矿区“地陷、水干、树死”。

　　关于安全投入成本，大家都看到了，矿难此起彼伏，屡禁不止。很多煤老板明知是高瓦斯，还让工人下矿。由于资源的廉价或无偿使用，以及矿业企业成本的不完全，使得矿业市场入门成本过低，各种主体纷纷涌入矿业市场，有的甚至是无证开采，矿业市场秩序混乱，无序竞争造成矿业企业忽视安全投入，安全生产隐患严重。

　　总的来算，第一笔是公益性的勘探费，但有商业价值的矿业权却是无偿授予的，因此无法实行良性循环。第二笔是开采之后出现了生态环境破坏(例如沉陷区)要花钱治理。第三笔是资源枯竭的矿山破产，财政还要出钱解决职工安置问题。这就形成企业成本的外部化和私人成本的社会化，也就是说私人成本让社会去承担，企业成本让企业以外的机构去承担。这些未计入企业的成本就体现为企业很大的一块利润，其实这个利润是不真实的利润。

　　这一套机制绝对是不可持续的恶性循环机制。只有全面实现资源有偿使用，才能从根本上遏制对资源的破坏式开采或过度开采。

　　我们的改革思路是按照不同的矿种，相应提高资源补偿费的比例，将从量计征改为从价计征。中国的矿业权也要通过市场竞标取得，从明年起，首先从煤炭行业开始，全部实行招(标)拍(卖)挂(牌)制度，彻底取消行政划拨。目前无偿使用矿业权的企业，最长分10年缴纳矿业权的成本。没钱缴纳的企业就通过国家地勘基金持有它们的股份。④6

　　□余明辑