江苏酝酿建立水权有偿转让机制

　　□金陵晚报记者尹晓波

　　【金陵晚报报道】 在人们的心目中，江苏的水可以用来“南水北调”，江苏应该不缺水。但是实际上，江苏也面临水资源短缺的问题。昨天在南京召开的“江苏节水型社会建设高层论坛”上，来自国内的水利专家全面剖析了江苏水资源状况。

　　江苏本地水资源少

　　江苏省水利部门人士介绍说，其实江苏省本地水资源量还是偏少的，只是过境水资源丰富。以张家港为例，全市平均自产水资源总量为4．76亿立方米，按照全市130万人口计算，人均占有的当地水资源量仅为366立方米，远低于全国人均2180立方米的水平。不过，与会专家提出，江苏沿江各市紧靠长江，客水资源丰富，但是随着经济的发展，上游在丰水和枯水年份，来水量将降少；而水污染问题日趋严重，局部地区地下水超采严重并引发地面沉降等地质灾害，苏南地区水质型缺水和苏北地区资源型缺水，正成为影响我省经济社会持续发展的重要制约因素。

　　限制上高耗水项目

　　著名水利专家、江苏省节约用水办公室水资源处处长吴泽毅昨天建议，正因为水资源太紧张，可以尝试着将节水型社会建设分解为节水型农业、节水型工业、节水型社区和节水型城市四大载体来承担。

　　他说，节水口号喊了20多年，用水效率低下的状况还是没有改观。今后，我省缺水地区将严格限制新上高耗水项目，禁止引进高耗水、高污染的工业项目，鼓励用水效率高的高新技术产业。根据水资源条件和行业特点，通过区域用水总量控制、取水许可审批、用水节水计划考核等措施，到2010年，初步形成节水型工业经济结构。2010年，我省沿江、太湖流域要建成一批清洁型、循环型工业园示范区，在这些园区中，污水将实现零排放，全部回收利用。

　　用海水直接冲马桶

　　吴泽毅还提出，江苏的一些干旱缺水城市要重视雨水、洪水、微咸水和矿坑水的利用，在建设节水型城市和社区中，要开发利用非传统水源。如沿海缺水城市连云港、盐城等市要重视微咸水、海水的直接利用，如冲洗马桶等；徐州、淮安等市要开展小区和新建大型企业公用项目配套集雨示范工程等，徐州可以鼓励对矿坑水的利用。

　　水价酝酿再次调整

　　吴泽毅说，一些高耗水的行业将不再是想用水就用水，而是由水利部门为其定出可用量。江苏要建立用水总量控制和定额管理制度，在水资源综合规划的基础上，确定各区域和主要供水河道、湖泊、水库控制节点的初始水权（或总量） ，要发挥市场作用，优化水资源配置。选择部分区域或小流域开展水权转让试点，制定冲突调节和水权交易规则，实行用水权有偿转让，企业如果通过节水而剩余申请的总量用水，那么这一部分水可以通过合法的手续有偿转让给其他企业。力争到2010年，初步实施南水北调供水区等重要供水河道、湖泊的初始水权分配。

　　他表示，还要建立水资源有偿使用制度，一个是水资源费征收使用管理办法和供水水价管理办法。这个可以根据地区水资源条件和经济水平，适时调整水资源费和供水价格标准，并与自来水价保持适当的比价关系。居民生活用水逐步实行阶梯式计量水价，工业和城市公共用水实行超定额计划用水累进加价。

　　有水利专家透露说，江苏目前对水资源的利用费为0．13元／吨将酝酿调高到0．2元／吨，这意味着未来城市市民用水水价也要随之上调。

　　城市用水按质论价

　　对于水价问题，在论坛上，与会的南京市市政设施综合养护管理处专家胡祥洪提出了“按质论价”的观点。

　　他认为，水价是水资源管理的主要经济杠杆，目前的水价政策极不合理。完整的水价体系应体现每一个水的使用者必须负担从采水、引水、处理水、传输水、排水、净化水使之完全无害于环境的全部费用。但是实际情况与这一原则相去甚远，使水资源的合理配置难以实现，也是遏制城市污水回用的主要瓶颈之一。因此要改革水价结构，“按质论价”，以低水价保证人们正常合理用水，以高水价制约浪费水，以优惠价鼓励使用中水（再生水）。

　　(编辑涵烁)