争鸣：“公务接待”革命抽不了“腐败嘴巴”！

　　2005年1月4日资兴市委下发文件，正式实施《资兴市公务接待制度改革办法（试行）》，详细规定了接待标准。1月份，全市公务接待费仅为34万元，比去年同期减少了84万元。据市委副书记李太海介绍，此项制度实施后，资兴市仅公务接待费用一项可以比2004年节约20％，全年公务开支可控制在1100万元左右。

　　公款大吃大喝被老百姓形象地称为“嘴巴上的腐败”，是让人们深恶痛绝的一种腐

　　最大问题是，这项改革是以资兴市委下发文件的形式开展的。这份文件能够实行多久？假如现任市委领导换人，新任领导能否继续坚决落实该文件？即使能够坚持推进公务接待改革，到底哪样才算达到了改革目的？换句话说，公务开支到底控制在多少万元之内才算合理？事实上，这些年来，不少地方政府都改革公务接待制度，发布的“公款吃喝禁令”也不在少数，可是公款吃喝现象却不但没有得到有效遏制，反而有愈演愈烈之势。假如上述问题得不到解决，那么资兴的公务接待改革也难免有中途夭折之忧。

　　因此，公务接待改革固然应该，但是我们更应该寻找治本之策。而欲寻找治本之策，就要找出公款吃喝屡禁不止的根源。

　　任何政府都是由人民的赋税建立的，政府的一切活动都要依靠税收来支持。因此，公共财政由议会来控制，是现代民主政治的精髓，也是人类社会政治文明的表现。我国的法律也明确规定，政府花钱必须编制预算，并报经人大批准后执行。但是，地方政府花钱有多少真正受到了人大的硬约束呢？即使有约束，许多也是走走过场，或者是事后补办一下手续而已。于是，在现行财政体制下，行政部门掌握绝大部分资源，财政收支无需公开透明，而且地方政府的财政使用情况没有接受人大的真正约束。这就给各种违法违规提供了非常便利的条件，也为各种不负责任的浪费现象埋下了“伏笔”。

　　因此，在笔者看来，包括公款吃喝在内的政府浪费现象的根源在于我们的过“软”的财政约束机制。一方面手中有大笔的钱可花，另一方面怎样花钱却缺少监督，必然形成“不花自己的钱不心痛”的心理，于是“接待一个客人竟有10多人陪”的现象在机关里普遍存在。单单是公款吃喝一项每年就浪费纳税人上千亿元金钱！

　　所以，单靠改革公务接待制度，不能从根本上解决公款吃喝问题，甚至有可能被贪吃的嘴巴“吃”掉。要杜绝“嘴巴上的腐败”，最重要的是改革现行财政体制，充分发挥各级人大的作用，强化对政府花钱的监督。政府财政使用情况必须严格执行人大通过的预算，并且必须接受人大的监督。一句话，只有财政的硬约束，才能管住那些腐败的“嘴巴”！