“立法听证”如何让法律贴近民心

　　明年起，陕西省人大常委会对一些与老百姓关系密切的地方法规或个别条款，将采取“听证”的方式，广泛征求老百姓的意见，动员社会智力资源参与地方立法。（12月21日《华商报 》）

　　近年来 ，立法听证开始走进公众视野，“立法听证”的一次次生动实践，在社会生活中发挥了积极作用。进一步地思考如何通过立法听证让法律更加温暖且贴近民心，显然是

　　其一，如何避免陷入“听证困局”的尴尬？听证制度的主要意义，在于增强公开性和公正性，在于保证民主性和科学性。在目前，听证制度已经在社会生活中普遍出现，行政部门、群众自治组织、司法机关等都在搞“听证会”，但令人遗憾的是，某些部门搞的所谓“听证会”，完全成为空洞的“美丽花瓶”。听证本来是为表达民意的良善的制度设计，但却被一些部门拿来当作转移矛盾、推卸责任的工具，如此聊以自欺，兼以欺人，显然已远远脱离了“听证”的本意。立法听证要避免“听证会”蜕变的尴尬，就要让听证当回归本意，就是真听、广听、早听。

　　其二， 如何保证立法听证的效果？再好的立法设计，如果不能良好有效地落实到执法工作中，便没有实际的意义。要让社会多数自觉主动地遵守法律，其前提必须是法律反映了广大人民的根本利益。民意不可欺，民意不可违。“立法听证”就是要最大范围和最大限度地吸收民情民意，以期法律最终能够实现法意和民情的和谐统一，从而使制定出来的法律得到广大民众良好地执行奠定了良好的根基。那就需要立法机关在听证过程中，切切实实地挖掘民意和彰显真理，保障每一次的立法听证中民意得到最大限度尊重。

　　其三，立法听证如何从个例转化为常态？对于立法听证形式的采用，在交通管理、公共卫生等与民众休戚相关的层面，各地地方人大多有实践，值得一提的是，今年9月27日我国最高立法机关还就个税起征点首次举行了立法听证会。然而仔细观察就会发现，由于对哪些法律、法规需要应当经过听证以及听证的具体程序等都还缺乏明确的规定，立法听证始终是一种可以选择的弹性思路，表现出来的也多是个例而不是常态，是方法而不是机制。故而，将立法听证从一种弹性的思路转化为有硬性指标的立法机制， 就成为一件紧要的事情。

　　在人大立法工作过程中，落实公民权利、完善权力的制约机制和监督机制，是政治文明建设的基本内容和必然要求。“立法听证”是立法工作的内在要求和有效途径。接下来的问题应当是进一步将之制度化、规范化、透明化。那时，法律才真正离公民很近，温暖且贴近民心。

　　(稿源：红网)

　　(作者：艾文波 )

　　(编辑：潇湘行)