36岁凭啥不能报考公务员

　　一个小小限制

　　夺去4亿人当公务员的权利

　　11月26日，全国最终有36.5万人走进2006年度中央国家机关公务员招考的笔试考场。

　　而就在此前一个月，生于1969年7月的四川大学在读法律硕士杨世建却被“18周岁以上35周岁以下的年龄限制”拒之门外。他说：“我曾获得川大优秀研究生一等奖，又有基层工作经验，各方面还算优秀，就因为年龄刚过35周岁，连报名资格都没有，很不公平！”

　　为此，杨世建于10月31日向北京第二中级人民法院提起行政诉讼，状告国家人事部拒绝受理他报名参加考试的具体行政行为违法。

　　杨世建说：“我认为人事部是对35周岁以上人群的歧视。此规定违反了《宪法》‘公民人人平等’以及‘公民有劳动的权利和义务’的规定，对我构成了就业歧视。人事部设定35周岁的限制依据的是1994年出台的《国家公务员录用暂行规定》，而我国《宪法》和国务院公布的《公务员暂行条例》以及即将在明年1月1日起生效的《公务员法》对于报考公务员均未设定年龄上限。”

　　但也有人认为，尽管《宪法》规定“公民人人平等”，并且相关法律也没有对公务员报名做出年龄限制，而基于现实状况，国家出于对效率和成本等因素的考虑，对年龄进行相关的限制，可以理解。

　　杨世建对这种观点进行了反驳，他认为：“参考的基数越大，越有利于选拔优秀人才；成本增加，但并不是政府掏钱，而是公民自己消费，公民有权利选择如何消费；就算是59岁的人考上，既然他在此之前为社会做出过贡献，那么他就有理由在工作一年之后退休。其实，最为关键的就是‘公民的平等就业权’。”

　　杨同时认为：“并不否认国家在制定相关政策的时候可以进行限制，但是必须提供合理的理由以及有合理的法律依据。对于年龄限制，人事部目前仍没有给出合理的理由，从法律依据上来说，《宪法》和其他法律都没有如此的规定，而人事部的一个规章就做出规定剥夺公民的基本权利，显然是违宪的。”

　　对于杨的举动，他的导师周伟教授表示赞赏，并欣然为之出任代理人，助其一臂之力。周告诉记者：“公民只有劳动才能获得财富，对公民劳动进行限制就是一个非常严重的宪法问题，人事部的这个限制将18至60岁之间占五分之二的人排除出去，目前我国35岁以上、法定退休年龄以下的人口约有4亿左右，实际上是剥夺了4亿人去从事这一职业和劳动的权利。”

　　起诉碰壁，陷入法律困境

　　11月22日，杨收到了北京市第二中级人民法院的不予受理裁定书，该裁定书对于不予受理的理由是“人事部的规定不属于具体行政行为”，因此不在行政诉讼管辖范围之内。

　　杨世建认为，要区分是不是属于具体行政行为，首先要看是不是针对具体的人，其次是看是否具有法律效力的行为，再就是这个行为是否具有普遍性。人事部的这个规定明显是针对超过35岁以上的具体的人，这个行为不具有普遍性，因此属于具体行政行为。

　　从具体的案件来说，国内并不是没有类似的案件。

　　2003年下半年，安徽省芜湖市张先著在报考公务员中取得30人中笔试、面试第一名的成绩，由于体检中被查验乙肝病毒携带者，而取消了进入考核的程序。由此，张提起诉讼，案件起诉后，法院判决支持了原告的诉讼请求，认定被告不录用原告的行为主要证据不足。

　　在过去，中国公民报考公务员中，国家不录用的行为不受法院管辖，这个案件开启了中国法院受理这类劳动就业纠纷的先例。杨世建认为，这个案件与自己的案件类似，不同的就是对年龄还是对身体的限制。

　　杨在二中院七日没有作出立案或者不予受理的裁定时，已向北京市高院上诉，但至今尚未得到答复。

　　对于是否能顺利立案、是否能赢得官司，杨世建表示不好说，他告诉记者，起诉的目的，主要是希望维护宪法赋予的所有35周岁以上人群的“平等就业权”。

　　(摘自2005年12月11日《法制早报》申欣望/文)