本报重庆12月22日电记者余继军报道：三峡水库蓄水，部分土地被淹，移民迁建量大，如何化解日益尖锐的人地矛盾？位于三峡库区腹地的重庆市万州区，改造不可建设用地，将城区内的大桥溪、水井沟等12条冲沟列入土地整理规划，逐一回填，数年间新增建设用地2798亩，安置移民近2万人。重庆市国土资源和房屋管理局局长张定宇说，万州“填沟造地”是因地制宜高效集约用地的好办法，不仅有效缓解土地供求紧张的矛盾，还为城市发展积聚了1.3亿元建设资金，让百万群众受益。
万州既是江城，又是山城。破碎的地形客观上造成土地资源紧缺，再加上建设三峡工程，土地资源更加“缩水”，人地矛盾尤为突出。在探索节约和集约用地新途径过程中，万州区大胆实施“填沟造地”新思路，把对不可建设用地的改造与整理和城市基础设施建设相结合，既增加了建设用地，又完善了城市功能。万州北滨路天城段，原来由4条冲沟组成，沟谷地带人口稠密，棚户密集。该地带全部处于175米三峡水库淹没水位线以下，是不可建设用地。万州区根据规划对该地块进行回填，同时实施土地整治，新增建设用地885亩，为政府增加土地出让金9000多万元。
为保证新增土地的高效集约使用，万州区编制了详尽的土地整理规划，把填沟造地与移民搬迁紧密结合，在新增土地上修建移民住房，以新增土地收益解决部分移民资金，保证了移民搬迁任务保质保量地完成。驷马桥造地工程共造地591亩，新建的驷马桥小区解决了原东方轮船公司和三元宫居委会4000多人的搬迁，圆满完成了移民搬迁和重建任务。
万州高效集约使用新增土地的另一招，是把土地整理与治理地质灾害巧妙联系起来。万州主城区是三峡库区地质防灾的重点区域。万州区将长堰塘滑坡带纳入驷马桥筑坝造地工程之中，不仅消除了滑坡地质灾害隐患，还为国家节约了上千万元治理资金。
《人民日报》(2005年12月23日第一版)
