“十一五”安徽国企产权改革的深化

　　“十五”期间安徽国有企业产权制度改革取得了重大进展和丰硕成果。与1998年相比，到2003年底全省国有及国有控股工业企业虽然减少了54.6%%，减少企业多达904户，但国有工业企业总资产、净资产、国家资本和增加值却分别增加了30.5%%、37.6%%、30.6%%和71.3%%。与此同时，国有工业仍然是全省经济的中坚和重要支柱，在主要工业经济指标中均占全省的三分之一乃至三分之二以上。特别是在改革中，一批顶天立地的大型企业经济实力日益增强，作用越来越大，成为我省奋力崛起的脊梁和骨干。

　　但是，安徽国企产权制度上仍然存在不少问题，有待进一步深化改革。如在规模以上企业中存在着三个偏离现象：一是国有及国有控股工业企业在全部规模以上企业中仅占18%%，但在资产结构中占有的比例却高达69%%以上；二是在规模以上工业企业中，国家资本531.9亿元，占这些企业中实收资本的51.2%%，份额仍然偏高；三是在国有及国有控股的规模企业中国有资本525.5亿元，占这些企业资本的比重更高达98.8%%，就是说在这些企业中一股独大的情况没有根本性的改变，对外资本的吸纳力不强。这种状况无疑对我省经济的奋力崛起极为不利。因为从现实情况看，我省经济要实现突破性进展，既要靠这些国有及国有控股骨干企业自身资本的积累，更要依赖吸引更多的资本进入，才能迅速地实现扩张，进而推动全省经济的跨越式发展。

　　目前，国家对国有经济改革和发展的方向、原则已经十分明确，即是要坚持有进有退的原则，国有经济主要是在重要领域发挥主导作用，以便使有限的资本集中投入。具体来说就是主要进入涉及国家经济安全和有关国计民生的重点领域，对竞争性领域，对那些可以通过市场达到优化配置的领域要有所退出，这样才能使国有资本真正做到有所不为而有所为。但从我省国有资本分布的行业结构和产权结构看，主要集中在资源性、基础性行业，其中在煤炭采选业、电力蒸气热水、黑色金属冶炼、交通运输设备制造业、非金属矿制造业、有色金属冶炼等六大行业中就高达全部资本的近60%%，而对技术密集度较高，医药制造、电器机械、仪表仪器、电子通信设备等行业进入不够，发展不足。从国有资本的分布结构看，战略性调整和布局优化的目标尚未完成。再从产权结构看，改革的进展也很不平衡。如8户省属大型企业国家资本占实收资本的比重为77.4%%，42户省属中型企业国家资本占有的份额平均为70.3%%，64户省属小型企业国家资本占有的份额平均为71%%，而且这三类省属企业至今仍然保持独资产权结构的分别有2户、21户和34户，即省属中小企业中有一半以上是国有独资企业，可见其产权结构单一化的程度。就全省而言，省政府确定的409户国有大中企业，虽然几乎都进行了产权的多元化改革，实行公司制，且国有股比重2004年比初设立时下降了15个百分点，但仍高达63%%。此外，还有一些特殊的产权改革问题尚未有突破性进展，如债转股企业改制阻力较大，一些公司的回购资产管理公司股权迟迟难以实施。又如，在一些企业产权改革中如何对待和处理管理层与员工持股问题，在改革上还要进一步明确，在操作层面还要求明确规范。这些既是产权改革中绕不开的问题，也是涉及到一些企业长期发展的大问题。

　　在“十一五”期间，我省国企产权改革仍要进一步加大力度。笔者认为，应从以下几个方面入手。

　　首先，国企改革要不懈地坚持“两化”原则。即对不涉及国家安全的竞争性领域主要是实行非国有化的改革，尽可能引进社会资本；对涉及国家安全和经济命脉领域的产权改革要实行股份化改革，吸收其它资本进入。改革的目的是要使有限的国有资本集中起来投入到关键领域，发挥主导作用，即要做到进而有为，退而有序。国有资本主要是进入到关系国家安全和市场不能有效配置的经济和社会领域。对于那些不是国有资本主要进入的领域，国有企业要实现做大做强的目标，就要实行产权多元化引进外来投资者。实践证明，对国有企业进行股份制改革并上市，短期就可实现资本的迅速扩张，并且是推动国有经济优化布局和战略性调整的有效方式。现在全省上市公司45家，筹集资金300多亿元，其中仅2004年全省推荐的8户企业成功上市，募集资金34亿多元。由此可见，通过“增量”和“存量”两个方面的改革，引进外商资本、民营资本以及企业的管理层和员工资本大有作为。

　　其次，要从多方面创造条件为企业产权制度改革提供宽松环境。客观地说，目前国企产权制度改革尚未到位，的确因为一些实际问题的干扰而受到阻碍。因此，“十一五”期间要着力解决这些约束因素。一是要筹措资金，支付国企改革中必须承担的成本。如国企改革中职工身份置换、职工保障中的资金欠账以及三产剥离等必须要在改革中厘清并支付。为此要建立国企改革的专项基金，基金的筹集可以采取多渠道，如国有资产经营收益、股权转让、资产变现等。只要认识到位，下定决心，不是不能解决的，而久拖不决就会使国企改革丧失机遇，带来的损失更大。二是对国企管理层收购要有明确的政策导向和可供操作的方案。三是省属企业的中小学、医疗等后勤辅业改革、人员和财产如何在省市间移交要有明确态度，不能相互扯皮，久拖不决。四是对债转股企业的回购资产问题，要从实际出发，区别对待，及时拿出方案，尽快解决。五是要把党政机关与企业脱钩的政企分开进行到底，让企业真正成为市场的主体。六是要加强社区建设，使之能更好地承担起离退休人员和特殊人群的管理工作，使企业改革无后顾之忧。

　　再次，建立现代企业制度，完善公司治理结构。国有企业的产权多元化，必须要有完善的公司治理制度才能切实保障出资者的利益，进而才能引进更多的外来投资者。不仅如此，完善的公司法人治理结构，还可以从激励和约束两个方面规范企业各利益主体的权责利益关系，是提高企业管理水平、促进企业发展壮大的一个重要制度保障。目前从形式上看，多数公司中的股东代表会、董事会、监理会和管理层，都已建立起来，但要真正做到权责明确，实行有效制衡，还有待进一步完善。

　　最后，建立透明发达、交易规范的产权市场。无论是国有企业的产权重组，还是资产变现、引入投资者，都要通过公开的产权交易实行阳光操作。建立公正透明的产权交易平台，按市场化运作，也有利于克服产权交易中的人为因素，有效防止杜绝产权买卖中的暗箱操作，低价贱卖，造成国有资产的流失。我省的产权交易市场建设，可形成以合肥为中心，通过发达的中介组织，在全省形成一个完整体系，使国有企业产权交易实现规范运作。（作者单位：省社科院）