为了西大门的安宁——三门峡市公安局“三严一创”工作纪实

　　这是11月30日晚8时，三门峡市公安局采取立体作战方式，在发现“11·29”绑架案绑匪后，仅用1个小时就成功地将渑池县城关镇一位被绑8岁女孩安全解救的真实一幕。

　　三门峡市公安局真抓实干，敢作敢为，创新公安工作理念，在中原西大门编织了严密的治安防控网络，提升了公安工作整体水平。副省长、省公安厅厅长秦玉海最近对三门峡警方专门作出批示:“三门峡的精神状态和工作势头很好，成效明显，各项工作走在了全省前面，值得其他地市学习、借鉴。”

　　上篇:“三严一创”雷霆出击荡尽污浊，群众说，俺夜里敢出门了

　　巍峨的秦岭山脉向东延伸，在河南、陕西、山西三省交界处与伏牛山、熊耳山、崤山交会，三门峡市即坐落于此。特殊的区域与地理位置，使三门峡市各种案件频发，尤其是“两抢一盗”犯罪活动猖獗，有的民警家属都曾被抢，社会对此反响强烈。

　　新的局党委班子面对群众期待的眼神，及时调整思路，决定在全市开展“严厉打击、严密防范、严格执法，创建平安三门峡”为主题的“三严一创”活动，并以此为载体，构建“打防结合”的立体治安防控网络。

　　6月29日，三门峡市崤山礼堂。在全市公安系统“三严一创”活动动员大会上，新任局长黄保卫面对数百名现场民警，话语掷地有声:“发案率高、社会不稳定、群众没有安全感，这是公安机关的失职！三门峡社会治安不稳，我们决不收兵！”

　　此次活动的主攻方向是:以人民群众关注的杀人、抢劫、抢夺、盗窃机动车和破坏电力设施犯罪为重点，将面上的嫌犯收入网中；通过“点上看护，面上巡查，城内清剿，外围卡堵”，建立完整的治安防控体系；通过规范执法行为，提高执法质量，化解社会矛盾，预防涉法涉诉案件的发生。

　　为提高打击效能，四条战线同时展开攻势:建立城市、城区网格化巡控机制，开辟巡逻、防控、打击战线；在监管羁押场所开展政治攻势，开辟打击团伙犯罪战线；利用信息查询、技术侦查、动员规劝、悬赏缉拿等措施，开辟追捕逃犯战线；坚持集中统一行动与区域小出击相结合，开辟“内剿外堵”立体打防战线。各基层局、所、队闻警而动，一场大规模的“围猎”行动在全市每一个角落悄然打响。

　　三门峡山区面积广，矿区多，地形复杂。局里与省伏牛山护林防火联防委员会共同购进一架美国巡航直升机，除承担森林火灾监测和指挥扑救任务外，主要承担公安机关处置突发性事件和空中巡逻执勤，与地面治安防控体系一起，构成了立体的防控网络。

　　“什么犯罪突出，就打击什么犯罪，哪里治安混乱就整治哪里，群众关心什么问题，我们就解决什么问题选”结合实际，警方相继开展了暂住人口、出租房屋、废旧金属收购、二手手机市场四项清理整顿行动，开展了三次以抓捕在逃人员、吸贩毒人员，打击盗抢破坏电力设施犯罪和清查可疑车辆为主要内容的集中统一行动。

　　同时，三门峡市公安局在社区民警当中倡导创建“零发案”社区和无毒社区，要求社区民警注重义务防范力量的发现与利用，建立起以公安专业队伍和群防群治队伍相结合防范网络。

　　为调动民警的破案积极性，局里还实行案件奖励机制，逮捕一个嫌犯奖200元，劳动教养一个嫌犯奖100元，拘留一个嫌犯奖50元。各单位之间实行每月一评比，实绩与考察任用干部挂钩。奖励机制为“三严一创”注入了活力，过去需要派案，现在民警争相办案，就连从不在意的看守所，也成了挖掘案件线索的“香饽饽”。

　　一波又一波的打击清剿行动，让犯罪分子惶惶如丧家之犬，无处藏身。有“三严一创”活动第一战役的一组数字为证:

　　开展行动3个月，其破案数是去年全年的总和，是同比的3.5倍，摧毁各类犯罪团伙131个，刑事案件下降了44.1％，两抢案件下降了80.8％；一潜逃23年之久的杀人嫌犯王庆俊被从山东抓回。与全省相比，三门峡市百名民警逮捕数、百名民警破案数均居全省第一名，百名民警起诉数位居全省第二，综合打击效能进入并保持了全省领先位次。

　　“三严一创”活动的开展，最高兴的要数当地普通老百姓了，出租车司机姚立强说:“咱三门峡治安大变样了，满街都是警察，现在我可以放心跑夜车了。”过去夜间少有人到的涧河边，现在常有市民领着孩子在玩耍、散步。

　　三门峡市委书记连子恒称赞说:“‘三严一创’扬了公安的声威，稳定了社会秩序，群众有了安全感，这与市公安局党委明确的思路、强烈的责任感和事业心是分不开的。做到了群众满意，市委、市政府高兴。”

　　下篇:真抓实干，敢作敢为，转变观念，要民警“跳起来摘桃子”

　　在“三严一创”如火如荼般开展的同时，在三门峡市公安局，另一场思想革命也在悄悄地进行着。

　　斑驳的地板，破旧的办公室，民警们辛苦了一天，没有吃的，没有住的……这是黄保卫到任后对三门峡市公安局的第一印象。

　　随后发现的问题，让黄保卫心里更不是滋味:交通流量没有人监测分析，标志标线无人画，广告牌都做到了隔离带上；作为社会治安动向的守护者，局机关里竟没有24小时值班备勤的民警！

　　黄保卫给当时的公安局开了一副“诊断方”:民警没有锐意进取的精神状态，思想陈旧，没有朝气，当一天和尚撞一天钟者居多；管理者没有尽到管理职责，工作按部就班，没有真抓实干、敢想敢干的勇气，更不用讲开创性地进行工作了。“大家都在等着接桃子吃，没有人跳起来主动去摘桃子。”

　　现实，决定了三门峡市公安局党委必须两线作战:一是维护稳定，二是带好队伍。新任局长第一次的见面会，黄保卫只用了40分钟时间。就在这次会上，局党委规定:开会不讲虚话、套话，不听汇报；无论会议大小，时间均不能超过一小时。

　　一次，市公安局接到任务，要把新建的一条市区主要道路的标志标线画出来。任务下达后，有的说:“还没招标呢，钱谁掏呀？”黄保卫一听火了:“不要考虑困难，必须赶在明早6点钟之前完成任务。”最终，承办者从济源协调来了工具，按时交了任务。警令部调研室主任叶桢感叹:“过去，这至少是20天的事，按程序招标、报批、要钱、签合同，然后才是画标线。现在，一个晚上完成，速度太快了！”黄保卫说:“公安机关有信誉，怕还不上钱？做事最忌拖拖拉拉，这不是公安作风！要想有作为，必须敢作为。”

　　在民警的待遇问题上，局党委给予高度关注:局里专门派出两名副局长，负责协调民警居住楼建设，过去几年没有人做的事，现在两个月不到，一、二期工程已开始动工，三期正在规划之中；上世纪50年代的办公大楼，是搬迁是重修争论不止，此事一直搁浅。新的局党委班子成立后，只用了一个月，即把整个大楼装修一新，使民警的办公条件得到了极大改善；民警值班备勤，吃饭是个大问题，局党委决定改善所有的单位食堂，并实行刷卡制，让民警从一线回来能吃上可口的饭菜。

　　今年7月，一民警在处置纠纷案件中被殴致伤，行凶者最终未受到应有的惩处。黄保卫得知后说:“警察执行公务连自身都保护不了，怎能保护人民安危？”支持该民警通过正当渠道进行申诉，并为此建立了民警维权热线。民警们说:“过去受到委屈，找不到说理的地方，新的局党委班子让民警挺直了腰板，敢于严格执法，敢于碰硬了。”

　　在提拔干部问题上，更是在全局引起震动。新的局党委不搞领导说了算，也不搞竞争上岗，就在实战中提拔干部，是骡子是马拉出来遛遛。“三严一创”行动过后，有6名派出所长和7名普通民警在综合考评中成绩突出被提拔重用，6名排名末位的派出所所长被免职调整。

　　用三门峡广播电视报总编辑孙正军的话说，老黄抓队伍不是纯粹的抓队伍，在管警、用警、行使警权上，提升了一个层次，让民警各尽其能，各得其所，是从根本上使队伍得到转变，以达到整体提升的战略目标。

　　新的公安工作理念给这支队伍带来了巨大变化。开发区分局副局长赵廷杰说:“说实话，我过去觉得没事可干，就在家教育孩子，每次考试孩子都是第一。新的局党委成立后，我天天泡在打击防范第一线，三个星期也见不着孩子一面，但觉得浑身有使不完的劲儿，觉得干不好工作对不起局党委。”

　　对待普通群众，三门峡市公安局党委更是充满了真诚和实意。

　　“三严一创”第一战役行动过后，赞誉声一片，但老百姓到底对公安工作如何看，满意吗？还有哪些与百姓要求有距离？局党委决定来个“上门找意见”，让群众给公安局挑挑刺儿。

　　10月14日，全市两级公安机关千余名民警走上街头，广泛征询意见。此前，已有数千名民警进家入户，面对面地征询意见和建议。百姓们说:“公安民警能主动找上门来，让我们提意见，说明我们的公安作风确实转变了。”

　　一个多月的征询意见活动过后，经整理，发现群众中有90％的意见是满意或基本满意。然而局党委没在意这90％，对百姓10％的意见进行了认真研究，并据此出台了简化办事手续、缩短办事时限等20条极具人性化的便民为民措施。

　　合上采访本，一个清晰的公安民警群像在记者的脑海里涌现:这是一个团队，一个敢做敢当、公正执法、具有先进公安工作理念的团队，一个以百姓疾苦为己任、真诚为一方平安尽职尽责的团队。在记者的手机里，传递着最新的信息，三门峡市公安局“三严一创”活动第二战役已经打响，且2200名嫌犯已被收入网中……

　　我们祝愿，中原西大门永远安宁。

　　本报记者马宏图阙爱民