关注农村养老系列报道之三　五保户:应保未保何其多

　　(一)

　　农村五保对象是指那些没有劳动能力，没有生活来源，又无依无靠的老年人、残疾人和未成年人，他们是农村中最困难的群体。

　　上世纪80年代之前，我省符合五保条件的老人基本上享受到了五保待遇，经费从村

　　(二)

　　在省民政厅，低保处处长李长训给记者讲了几件他亲历的事。8月中旬，民政厅和财政厅组成联合调查组，对全省5个地市16个乡镇进行暗访，根据当地民政部门上报的五保对象数字，逐家进行核实。

　　在唐河县源潭镇崔庄村，他们随机抽查到该村3月份报的符合五保供养条件的有16户，经逐户见面了解，除1人已去世外，其余15户都属实。但到7月份，报的数字却成了1户！同一个地方报的数字，相差如此之大，原因就出在:3月份民政厅要求的只是让报人数，没有说供养资金具体由哪儿出，而7月份报的时候，已经告知供养资金由上级税费改革转移支付资金(已计入当地财力)支出。李长训说，其中有一位应该享受五保的年近80岁的老人，他唯一的财产，就是一只羊和一亩地，他晚上睡觉都和羊在一起，但名单上却没有这位老人……

　　在方城县袁店乡，一个五保老人一年的供养费只给113元，连农村特困户救助标准都达不到！而老人的一亩多地的收入竟被定到800多元！在当地，大部分都是贫瘠山地，如此高的亩产收入，让年轻力壮的人都会感到咋舌……

　　正在记者采访李长训时，洛阳一位民政干部打来电话，说基层一些干部认为五保供养资金挤占乡村干部的补贴和办公经费，因此对五保户能不报就不报，能少报就少报，千方百计把这些最可怜的人排除在救济之外，他在电话里大声喝问:真不知这些人的良心何在？！

　　李长训告诉记者，暗访后，实际情况给他们的共同感觉是:触目惊心！

　　(三)

　　李长训说，近几年，农村税费改革过程中，五保供养经费是和其他资金“打捆”下拨，就是五保资金、基层干部补助和办公经费一并分拨下来，基层政府往往优先解决村干部的补贴和村级办公经费，而对五保的供养经费则难以落实。从五保资金这一块横加克扣。以延津县王楼乡为例，该乡有35个村，2003年，全乡村组干部315人，人均工资1200元，需37.8万元；全乡村办公经费年需27万元；全乡五保对象105人，年需供养资金10.5万元(供养标准1000元)，三项合计75.3万元。2003年该乡农业税附加18万元，对村转移支付47.4万元，合计65.4万元，资金缺口9.9万元。

　　李长训说，我省是一个地域大省，也是一个人口大省，由于地区间气候、人口、经济条件和耕地面积差异较大，致使五保对象分布差异也比较大，越是贫困村，五保对象往往越集中，他们的生活状况也越差。另一方面，由于资金短缺，全省原有的乡镇敬老院从2002年到现在，已经减少了87所，而现存的乡镇敬老院，大多也经费不足，不同程度地存在着借粮、借款现象，一些地方甚至打算解散敬老院，把五保对象退回所在村供养。2003年，确山县有3个乡因为资金筹措困难，解散了敬老院。也就在今年五保供养经费得到较好解决的时候，就在前几天，省民政厅低保处接待了来自太康县芝麻洼乡4名集中供养的五保对象，他们说，当地政府已经动员他们回村里去，理由是乡里实在没有办法管他们了……

　　针对当前的实际情况，去年8月份，省财政厅、省民政厅、省税费改革领导小组办公室曾联合下发《关于进一步加强和规范农村五保供养工作的通知》，对五保供养工作提出了明确要求。今年6月，省政府办公厅又下发了《关于免征农业税后进一步完善农村五保供养工作的通知》，对该项工作提出了更进一步的要求。为抓好该文件的落实，省民政厅和省财政厅还连续4次下发紧急电报，并多次派人督促检查，然而从掌握的情况看，难以令人乐观，有些乡镇甚至隐瞒不报，致使一些新增的符合五保条件的对象不能及时入保。

　　据统计，我省目前已有符合农村五保条件的对象47万多人纳入了五保供养范围，占全省农业人口的千分之六。今年年初，省财政补助各地五保供养经费2563万元；9月份，省财政又从税费改革转移支付资金中单列了五保供养经费4.36亿元。

　　(四)

　　新形势下，如何确保五保供养工作顺利进行？五保老人的权益怎么样才能得到切实的保障？省民政厅的有关负责同志认为，应从以下几方面入手:

　　建立实施以政府投入为主的五保供养新机制。根据新的农村税费改革政策，五保供养资金的来源渠道已经有新的突破。一是建立政府投入为主，由各级财政分担的农村五保供养新机制，迅速改变全省五保供养难的局面。二是开列五保供养经费预算科目，对五保供养资金实行财政预算管理。年初由县民政部门根据五保供养标准、五保对象人数等编制资金预算，经县财政部门按程序审核后纳入财政预算。开列五保供养经费专户，专户专储，专款专用。

　　进一步加强敬老院建设。随着农村社会福利事业的不断发展和我国老龄化社会进程的不断加快，敬老院的作用将越来越重要。各级政府应把敬老院建设纳入当地社会经济发展规划，不断加大资金投入，改造和完善敬老院的基础设施，增强现有敬老院的供养能力，提高集中供养比例。

　　民政厅有关负责同志说，我省的五保供养工作，是省委省政府布置的今年10件实事之一。近年来，由于各级党委政府的努力，五保供养工作取得了一定的成绩，但要真正使这些农村的贫困老人老有所养、老有所依，确实还有好长一段路要走。他说，我们所希望的，是这步伐走得更快一些！

　　记者想，这，也应该是大家共同的希望吧！

　　本报记者刘海蕴