中共宁波市委关于制定宁波市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议

　　宁波市国民经济和社会发展第十一个五年规划（2006-2010），是贯彻党的十六届五中全会精神和省委十一届九次全会精神，全面落实科学发展观，实现全面建成小康社会目标的重要规划。科学编制并有效实施第十一个五年规划具有十分重大的意义。

　　一、全面建设小康社会的关键时期

　　（1）“十五”时期宁波经济社会发展取得重大成就。“十五”以来，我市经济社会持续快速发展，主要经济社会发展指标提前完成，2005年地区生产总值超过2400亿元，城市综合竞争力位居全国前列。农业结构进一步优化，先进制造业基地建设步伐加快，城市建设力度加大，统筹城乡和区域发展取得较大进展。港口发展实现新突破，集装箱吞吐量翻了两番多。体制改革不断深入，民营经济加快发展，经济发展的活力显著增强。对外对内开放日益扩大，外向型经济在全省的领先地位进一步巩固。文化大市建设扎实推进，教科文卫体等各项社会事业加快发展。社会保障体系逐步健全，人民生活水平明显提高，社会主义精神文明和民主法制建设取得新成果，成为全国文明城市。

　　（2）“十一五”时期宁波经济社会发展面临重要机遇和严峻挑战。经济全球化和区域经济一体化深入发展，科技进步日新月异，生产要素流动和产业转移加快，中国加入世贸组织过渡期即将结束，既为我市全方位地参与国际经济合作提供了难得的机遇，又对我市应对各种风险挑战提出了更高的要求。我国经济结构加速调整，经济增长方式加快转变，社会主义市场经济体制逐步完善，对外开放深入推进，东中西部地区加快发展并迅速崛起，既为我市推动经济持续快速发展提供了良好环境，又使我市面临原有优势相对弱化、区域竞争压力加大的挑战。经过改革开放20多年的积累，我市综合实力明显增强，产业基础比较雄厚，基础设施日益完善，区位优势更加突出，具有加快发展的基础条件，但同时也面临一些深层次的矛盾和问题，特别是资源要素和生态环境制约较大，转变经济增长方式、提高自主创新能力、优化产业结构、促进城乡和区域协调发展、深化体制改革任务艰巨，社会事业发展相对滞后，收入分配中的矛盾较多，社会保障体系还不健全，处理好社会利益关系的难度加大，保持社会和谐稳定任重道远。

　　（3）增强全面建设小康社会的责任感和紧迫感。党的十六大提出全面建设小康社会的奋斗目标，明确要求东部沿海地区有条件的地方可以发展得更快一些。“十一五”时期是我市国民经济和社会发展的关键时期，是全面建设小康社会、率先基本实现现代化的攻坚阶段。全面落实科学发展观，深化体制改革，转变增长方式，构建和谐社会，对于实现全面建设小康社会的目标具有决定性意义。我们必须树立强烈的发展意识，增强责任感和紧迫感，紧紧抓住并充分运用重要战略机遇期和良好发展条件，积极应对挑战，认真解决各种矛盾和问题，实现经济社会又快又好发展，努力在全面建设小康社会、率先基本实现现代化的进程中继续走在全国全省的前列。

　　二、坚持以科学发展观统领经济社会发展全局

　　（4）“十一五”时期宁波经济社会发展的指导思想。高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，认真贯彻省委“八八战略”，按照“干在实处、走在前列”的要求，深入实施“六大联动”，加快“法治宁波”、“平安宁波”和文化大市建设，促进发展模式转换、经济体制转轨、社会结构转型，积极构建社会主义和谐社会，扎实推进现代化国际港口城市建设，加快全面建成小康社会、率先基本实现现代化的步伐。

　　──坚持发展是硬道理。要始终不渝地抓住发展不动摇，坚持以经济建设为中心，激发各方面推进发展的积极性和创造性，落实“五个统筹”，加快“两中心一基地”建设，推进科学发展、率先发展、统筹发展、和谐发展，发挥宁波在全省的领跑和示范作用。

　　──坚持转变经济增长方式。要坚持走新型工业化道路，加快经济社会信息化进程，按照“优一产、强二产、兴三产”的产业结构调整方向，加快发展先进制造业和现代服务业。坚持节约资源和环境保护的基本国策，大力发展循环经济，加快生态市建设，促进经济发展与人口、资源、环境相协调，实现可持续发展。

　　──坚持提高自主创新能力。要紧紧抓住增强自主创新能力这个中心环节，深入实施科教兴市和人才强市战略，培育创新主体，完善创新体系，打造创新品牌，优化创新环境，建设创新型城市和品牌之都。

　　──坚持统筹城乡和区域发展。要坚持工业反哺农业、城市支持农村，全面建设社会主义新农村，着力解决“三农”问题，形成城乡一体化发展格局。积极完善城市功能，深入推进港桥海联动，加快南部区域发展，逐步缩小区域差距。

　　──坚持深化改革开放。要坚持社会主义市场经济的改革方向，完善现代企业制度，深化政府管理体制改革，加快形成有利于转变经济增长方式、促进全面协调可持续发展的体制机制，继续保持宁波改革的先发优势。全面提高对内对外开放水平，建立更加开放的经济体系，不断增强国际竞争力。

　　──坚持以人为本。要高度关注人民群众的生产生活，深入开展“解难创优”活动，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题，加快发展社会事业，不断提高人民群众的生活质量。加强社会主义精神文明建设，发展社会主义民主政治，更加注重社会公平，合理调节收入分配，健全社会保障体系，努力保持社会和谐稳定。

　　（5）“十一五”时期我市经济社会发展目标。力争到2010年全面建成小康社会，为率先基本实现现代化打下坚实基础。

　　──经济持续快速协调发展，在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，到2010年，地区生产总值达到4400亿元，年均递增11%，人均生产总值超过6万元，港口集装箱吞吐量达到1000万标箱，高新技术产品产值占规模以上工业产品产值的比重高于40%，综合实力和竞争力显著增强。

　　──城市化步伐加快推进，城市和小城镇功能进一步完善，建成生态环境美、人文气息浓、生活品质高、人与人融洽友爱的最佳人居环境城市，城乡和区域发展的协调性明显增强。

　　──文化大市建设加快，先进文化凝聚力、公共文化服务力、文化产业竞争力明显增强，科技创新能力有较大的提高，人才资源更加丰富，市民文明素质提升，争取蝉联全国文明城市。

　　──改革开放深入推进，公共服务型政府建设和要素配置市场化取得突破性进展，率先形成比较完善的社会主义市场经济体制，开放型经济达到新水平。

　　──资源节约型和环境友好型社会建设取得全面进展，资源利用效率显著提高，生态质量明显改善，人口自然增长率控制在2.5‰以内，单位生产总值能源消耗力争比“十五”期末降低20%左右，全市污水处理率达到70%以上，可持续发展能力不断增强。

　　──人民生活质量和水平继续提高，2010年，城镇居民人均可支配收入超过24000元，农民人均纯收入达到11000元左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内，商品房、经济适用房和廉租房供应体系进一步完善，居民的住房需求得到有效保障，教育、卫生、社会保障等公共服务供给水平提高，城乡公共交通加快发展，居民的就学、就医、就业、出行等方面的条件明显改善，社会主义民主更加健全，人民的政治、经济和文化权益得到切实尊重和保障，社会治安、安全生产及公共安全状况良好，人民安居乐业。

　　三、全面建设社会主义新农村

　　（6）积极推进城乡统筹发展。建设社会主义新农村是现代化进程中的重大历史任务。要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，坚持从实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进新农村建设，促进农业向都市型高效生态农业转变、村落向农村新社区转变、农民向有文化懂技术会经营的新型农民转变。稳定并完善以家庭承包为基础、统分结合的双层经营体制，按照自愿、有偿的原则依法流转农村土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。积极探索农村集体非农用地进入市场的办法。加快推进户籍管理、土地征用、劳动就业、社会保障、农村集体资产管理等城乡配套改革，建立有利于破除城乡二元结构的体制机制。进一步优化乡镇行政区划，深化中心镇综合改革，充分发挥中心镇在吸纳农村转移人口、促进城乡融合发展中的重要作用。基本完成乡镇机构和县乡财政管理体制改革。扩大公共财政覆盖农村的范围和领域，落实新增教育、卫生、文化等事业经费主要用于农村的政策，加强农村金融服务，加大对农业和农村的投入力度。

　　（7）加快农村新社区建设。搞好乡村建设规划，加强乡村建设管理，加快建设以小城镇或中心村为依托的农村城镇型新社区。大力推进“百千工程”，全面开展村庄整理，积极引导农民居住向新社区集中。加强以农村新社区为中心的基础设施和社会服务网络体系建设，促进城乡公共资源均衡配置和共享。加快乡村道路建设，实现城乡公交一体化。加快“百万农民饮水工程”建设，完善农村供水管网，提高农村自来水普及率。加快农村垃圾污水处理设施建设，实现垃圾村收集、乡镇中转、县处理。大力发展农村广播电视和通信事业，继续完善农村电网。加快发展农村科教文卫体等社会事业，推进“百镇连锁超市、千村放心店”建设。大力改善农村生态环境，有条件的村加快园林化建设。深入开展文明村镇创建活动，倡导科学、文明、健康的生活方式，提高农村文明水平。加强农村党组织和基层政权建设，健全村党组织领导的村民自治机制。

　　（8）大力发展都市型高效生态农业。加快农业结构战略性调整，把发展都市型高效生态农业作为现代农业建设的主攻方向，加快形成区域化布局、标准化生产、产业化经营、社会化服务的现代农业发展新格局。加快现代化农业示范园区建设，鼓励发展绿色、特色、名优农产品，积极发展休闲观光农业。大力推进科技兴农，加强种子种苗、贮运保鲜、绿色安全、加工增值等技术的研究和推广应用，健全农业标准化体系、农产品质量安全体系和农产品市场物流体系，提高农产品附加值和市场竞争力。培育农业龙头企业，积极发展农民专业合作社和农村合作经济组织，提高农业的市场化和组织化水平。实施农业“走出去”战略，大力发展外向型农业。严格保护基本农田，加强标准农田建设，重视粮食安全，提高粮食保障水平。

　　（9）全面提高农民综合素质。提高农民综合素质，是加快农村劳动力转移、促进农民增收的重要途径。继续实施“百万农民培训工程”，以被征地农民、转产渔民、下山移民、农村新增劳动力等为重点对象，开展适合市场需求的针对性技能培训，增强农民就业和创业能力，促进农村劳动力向非农产业和城镇转移。以农村义务教育和职业教育为重点，全面提高农村后备劳动力的文化水平和专业技能。

　　四、推进产业结构优化升级

　　（10）以自主创新推进产业提升。全面增强自主创新能力，是增强产业竞争力、转变经济增长方式的重要支撑。建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，形成科技创新与经济发展紧密结合的机制。依托宁波研发园区建设，引进集聚研发机构，完善科技创新服务平台和科技创业孵化平台，建立技术创新基地。完善促进技术创新的支持政策，降低创新成本，鼓励自主创新。实施“春苗计划”和“科技创新之星计划”，培育科技型企业。推进专利技术化，加强技术咨询、技术转让等中介服务，发展创新风险投资基金，促进技术创新成果产业化。大力实施品牌带动战略，支持企业创造国家级和世界级名牌。

　　（11）建设先进制造业基地。遵循产业集群发展规律，做优临港工业，做大高新技术产业，做强传统优势制造业，推进工业结构优化升级，发挥先进制造业对经济发展的重要支撑作用。优化临港工业布局，提升临港工业素质，重点发展市场前景好、资源消耗低、环境污染少、产出效益高的临港工业，积极推进临港工业后续产业发展，加快形成产业链。积极发展电子信息、新材料、光机电一体化、生物医药、可再生能源等高新技术产业，努力培育一批高技术含量、高附加值产品。广泛运用高新技术和先进适用技术改造传统优势制造业，不断提高纺织服装、家用电器、装备制造、汽车零部件、模具等产业的技术装备水平。加快沿海、沿湾、沿路三大产业带建设，继续促进工业向园区集中，推动工业园区集约化发展，整合提升产业集群，建设一批产业规模、市场份额、盈利能力、核心竞争力居全国前列的重要产业基地。

　　（12）加快发展服务业。把发展服务业作为结构调整、扩大消费和增强城市功能的战略重点，提高服务业在经济总量中的比重。适应港口开发和先进制造业基地建设的需要，优先发展国际贸易、港口物流、金融、会展等生产性服务业，促进服务业与港口和制造业良性互动发展。发展壮大商贸、社区服务、房地产、旅游休闲等生活消费性服务业。积极培育信息服务、文化传媒、中介服务等知识型服务业。调整投资与消费关系，扩大居民消费特别是农民消费，拓宽消费领域，改善消费环境。进一步加快体制创新，建立公开、平等、规范的行业准入制度，引导社会资本进入营利性公用服务领域，不断提高服务业市场化、产业化和社会化水平。积极吸引国内外知名营销机构、会展公司、旅行社、医疗机构、运输机构、金融机构落户宁波，大力发展国际服务贸易。

　　（13）加快完善基础设施和重要资源保障体系。加强水资源的综合开发，积极建设亭溪、西林、梁坑、辽车等水库，加快实施钦村水库引水、曹娥江引水、汤浦水库引水等工程，提高供水能力。加强标准海塘、“三江六岸”城区堤防、主要水系和流域治理、气象及地质灾害避险等重要工程建设，提高防洪减灾能力。加强电源电网建设，加快国华宁海电厂、大唐乌沙山电厂等电力项目建设，积极发展抽水蓄能、风能发电项目，提高供电能力。适度开发滩涂资源，加大农地整理和农村宅基地整理力度，强化土地节约和集约利用，优化土地资源配置。加快宁波杭州湾跨海大桥及连接线、绕城高速公路、甬台温铁路建设，实施杭甬运河改造、象山港大桥、穿山疏港高速公路等一批重点工程，形成以港口为龙头，“一环五射”高速公路为骨架，公、铁、空、水、管道等协调发展的现代化立体交通网络体系。加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设，加快实施“数字宁波”工程，建设区域信息高速公路。

　　五、推进区域协调发展

　　（14）优化区域发展格局。坚持发挥比较优势和统筹协调发展的原则，按照“东扩、北联、南统筹、中提升”的要求，完善区域发展功能区划，合理引导生产力布局和要素流向，形成城区经济和县域经济协同发展的市域经济发展格局。进一步加大北部都市区、环杭州湾产业集聚区建设力度，增强城市综合功能，提升产业发展水平。加快南部区域经济发展，加大基础设施建设力度，积极培育特色产业和生态经济，不断提高区域发展能力。把象山港区域作为宁波未来可持续发展的重要战略空间，加快建设生态经济型港湾。按照优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发的要求，明确不同区域的主体功能定位，统一市域城镇体系规划、土地利用规划、产业布局规划、重大基础设施规划和重要资源配置规划，提高市域资源及环境容量的总体配置效率。加大统筹发展力度，健全财政转移支付制度，完善结对帮扶机制，支持革命老区、山区、海岛等欠发达地区加快发展。

　　（15）增强城市带动和辐射作用。积极推进城市化，增强城市的要素集聚和经济辐射功能，充分发挥城市在区域经济发展中的带动作用。完善城市规划，构建“双核、五大组团”的城市空间布局，形成层级分明、功能互补、互为促进的城镇体系。加大城市建设力度，完善城市功能，提升城市形象，创建宜居宜业城市。加快三江片建设步伐，推进旧城改造，提高服务能力和文化品位，进一步完善中心商贸商务区和历史文化名城核心区的功能。按照打造“世纪精品”的要求，推进东部新城开发，构筑中央商务区和行政中心区基本框架，初步形成展示现代化国际港口城市形象的标志性区域。加快湾头区块改造开发步伐，推进滨水景观和商务文化街区等项目建设，初步形成城市文化休闲的新亮点。加快东钱湖旅游度假区建设，注重项目开发、内涵挖掘与生态环境保护相结合，初步形成国家级旅游度假区、华东地区重要的国际会议中心和长三角著名的休闲胜地。以优化规划、整合资源为重点，统筹余慈地区开发建设，大力培育特色制造业、现代物流业和休闲旅游业，初步形成宁波都市区北部中心。继续加快鄞州新城区、北仑新区、镇海新城建设，加强重大基础设施统筹建设力度，推动其与城市核心区融为一体，增强中心城区整体功能和优势。积极实施轨道交通和区间快速通道项目，加强城市各组团的功能整合和有机联系。加快副中心城市和中心镇建设，带动区域经济发展。

　　（16）深入推进港桥海联动。充分发挥港口的龙头作用、大桥的加速器作用、海洋的新增长点作用，增强市域经济实力。加快宁波舟山港口一体化进程，共创“宁波-舟山港”品牌。加快金塘岛、六横岛码头岸线合作开发步伐，全面完成北仑集装箱四期码头建设，加大北仑集装箱五期码头、大榭招商国际集装箱码头和一批深水泊位建设力度，积极开发南部地区港口资源，提高港口吞吐能力。完善港口集疏运网络，发展海铁联运，延伸“无水港”，增强港口服务功能。切实搞好区港联动试点，积极争取国家政策支持，建设保税港。大力发展港口国际物流，成为浙江省综合物流中心城市和长三角国际物流枢纽。力争港口货物吞吐量进入世界港口三强，初步建成国际一流深水枢纽港和集装箱远洋干线港。利用宁波杭州湾跨海大桥、金塘跨海大桥、象山港大桥建设的契机，促进人流、物流、技术流、资金流、信息流集聚，建设“大桥经济圈”。开发蓝色国土，加快海洋经济强市建设。把海洋资源和陆域经济的优势结合起来，构建陆海联动的经济格局。加强海洋基础设施建设，形成陆海一体化的基础设施网络。调整优化海洋产业结构和布局，加快发展新型临港工业、港口服务业、海洋旅游业、现代渔业和海洋新兴产业。大力实施“科技兴海”战略，合理开发利用海洋资源，加强海洋生态环境保护，实现海洋经济可持续发展。

　　六、建设资源节约型和环境友好型社会

　　（17）大力发展循环经济。坚持开发与节约并举，节约优先，按照“减量化、再利用、资源化”的原则，加强资源循环综合利用，形成可持续的生产方式和消费模式。大力发展低投入、低排放、高效率的资源节约型产业，严格控制高耗能、高耗水、重污染项目建设。积极开发和推广资源节约和循环利用技术，全面推行清洁生产，最大限度地减少资源消耗和废弃物排放。深入开展节约用水，加强节水管理，提高工业用水和生活废水的重复利用率。推行城市生活垃圾分类收集和资源化处理，建立再生资源回收利用体系。大力建设节能省地型住宅和公共建筑。倡导绿色消费，鼓励使用节能节水产品和天然气、太阳能、沼气等清洁能源。健全循环经济法规，实行有利于资源节约的价格和财税政策，加快重点行业、重点企业和重点工业园区的生态化改造，建设循环经济示范区，探索发展循环经济的有效模式。

　　（18）加强生态环境保护。全面实施生态市建设规划，持续推进“蓝天、碧水、绿色、洁静”等重点工程建设，加大环境污染治理力度，切实解决影响经济社会发展特别是严重危害人民健康的环境问题，努力提高生态环境质量。大力推进城市燃气、城市供热、燃煤脱硫、粉尘减排等工程，严格控制各类大气污染物排放。严格控制甬江、余姚江、奉化江等主要河流的污染物排放，加快推进城镇污水集中处理，加强对化工、印染、电镀、造纸、食品等行业的污染整治，减少农业面源污染，加强城乡生活饮用水源地环境保护。加快城区三江六岸绿化带和生态隔离带建设，积极推动自然保护区、生态公益林和沿海防护林建设，加强湿地保护，提高植被覆盖率和林相质量。加大垃圾无害化处理力度，加强城市噪音污染综合治理。健全环境保护法规和技术标准，加大环保执法力度，实施排污总量控制、排污许可证和环境影响评价制度。探索建立资源有偿使用、公共环保工程设施有偿服务、生态环境补偿和排污权交易等制度，大力发展环保产业，运用经济手段推进污染治理和环境保护市场化进程。加快环境质量、重点污染源自动监控监测网络和重大环境污染应急处理体系建设，增强环境监管能力，保障人民群众的环境安全。

　　（19）做好人口和计划生育工作。稳定低生育水平，加强生殖健康服务，提高人口素质。有效治理出生人口性别比偏高的问题，改善人口结构。高度重视人口老龄化问题，加快发展老龄事业和产业，探索建立社会化养老服务体系。促进人口有序流动，引导人口合理分布。

　　七、深化体制改革，提高开放水平

　　（20）促进多种所有制经济共同发展。加快垄断性行业和公用事业改革，引入竞争机制，实现投资主体和产权多元化。健全国有资产监管体制和营运体系，完善出资人制度和资产授权经营制度，规范国有产权转让行为，确保经营性国有资产保值增值。引导民营企业加快制度、技术和管理创新，推动民营经济实现新飞跃。进一步优化政策和法制环境，放宽市场准入，引导民营资本进入金融服务、社会事业、基础设施等领域，大力发展混合所有制经济。

　　（21）推进现代市场体系建设。改造提升传统商品市场，积极拓展连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式，建设内外贸一体化的贸易中心。完善资本、人才、技术等要素市场。深化地方金融改革，推进产权交易平台建设，完善中小企业信用担保体系，拓宽企业融资渠道。充分利用国内外证券市场，积极推进优质企业上市。加快社会信用体系建设，建立信用数据系统，健全失信惩戒制度，营造诚实守信的市场环境。完善市场监管机制，打击制假售假、商业欺诈、偷税漏税等不法经营行为，整顿规范市场秩序。

　　（22）深化政府管理体制改革。继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，加强社会管理和公共服务职能，加快建设服务政府、责任政府和法治政府。完善公共财政体制，加大对基础设施、社会事业、社会保障和环境保护等公共产品的投入，推行政府购买公共服务。深化政府机构改革，优化组织机构，理顺职责分工。分类推进事业单位改革。全面实施政府“阳光工程”，推进政府信息公开，依法制定规范性文件和实施具体行政行为，加快电子政务建设，增强政府行为透明度，提高行政效能。完善政府与公众的对话机制，健全专家咨询制度、社会听证制度、重大决策公示制度、新闻发布制度等各项制度，扩大公众的有序参与，促进政府决策民主化、科学化。健全政府决策责任制和问责制。探索建立以科学发展为导向的政府绩效考核机制。加强行政应急体系建设，提高危机管理能力。依法完善公务员制度，不断提高公务员队伍素质。

　　（23）深入实施外向带动战略。加快转变外贸增长方式，扩大具有自主知识产权和自主品牌的产品出口，促进加工贸易转型升级，加快发展服务贸易，实现外贸出口由创汇数量型向质量效益型转变。扩大资源性产品、先进技术和关键设备的进口，形成华东地区大宗物质和战略资源的进口交易中心。加快宁波国际贸易平台建设。全面实施“选商选资，选优选强”的招商策略，充分发挥民营企业在招商引资中的主体作用，采用购并、重组等引资方式，大力引进产业带动强、科技含量高、投资密度大、资源消耗少的重大项目。拓宽利用外资领域，加大基础设施、公用事业和现代服务业的引资力度。积极支持各级开发区及保税区、出口加工区的开发建设，增强园区在利用外资中的带动作用。加快“走出去”步伐，鼓励和支持企业开展境外投资、承接海外工程和输出劳务。健全应对贸易摩擦的应诉和预警机制，增强企业应对贸易壁垒、反倾销的能力。完善外商投资地方性法规和政策，加快实现内外资享受同等待遇，深化口岸“大通关”建设，推进境外投资便利化，防范境外投资风险。

　　（24）大力推进国内经济合作与交流。坚持政府推动和民间参与相结合，建立完善互惠互利的区域合作机制，加强国内经济合作。主动接轨上海，加强与长三角及长江沿岸主要城市在港口、产业、科技、人才、贸易等方面的合作。积极参与中西部开发和东北等老工业基地振兴，继续做好对口支援和对口帮扶工作，加强与港澳台的经贸合作。推动浙东经济合作区联动发展，加强与舟山、丽水、衢州市的经济技术合作。鼓励企业在市外投资创业，充分利用市外的资源、市场和劳动力优势，拓展发展空间。

　　八、建设文化大市，增强城市核心竞争力

　　（25）加强思想道德建设，增强先进文化的凝聚力。坚持不懈地用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全党、教育群众，深入学习研究科学发展观，加强革命传统教育、形势政策教育，大力弘扬“诚信、务实、开放、创新”的宁波精神，增强全市人民的精神动力。实施理论研究和建设工程，加强应用对策研究，繁荣发展哲学社会科学事业。加强公民道德建设，通过从政道德教育、廉政文化教育、诚实守信教育、礼仪教育等多种形式，全面推进社会公德、职业道德和家庭美德建设。加强未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育，促进青少年健康成长。建立健全文明创建长效机制，切实提高市民文明素质和城乡文明程度。

　　（26）繁荣文化事业，发展文化产业。以文化精品、文化阵地、文化传播、文化保护为重点，加快发展文化事业，增强公共文化服务力。探索建立面向群众、面向市场的精神文化产品生产激励机制，增强文化创新能力，努力创造一批具有全国影响、深受群众喜爱的文化精品力作，为人民群众提供更多更好的精神食粮。办好宁波国际服装节、中国开渔节等重大文化节庆活动和文化赛事，广泛开展企业文化、社区文化、村落文化、广场文化等群众性文化活动，丰富群众精神文化生活。加快“三江文化长廊”建设，继续推进“东海明珠工程”，不断完善城乡文化基础设施。加强报纸、期刊、广播、电视、网络等文化传播媒体建设。挖掘和整理浙东学术文化、商帮文化、藏书文化等本土特色文化，展示宁波悠久的历史文脉。加强历史遗存、历史建筑、历史文化街区及名镇名村的保护，注重民俗民间艺术的传承。积极做好“海上丝绸之路”遗存申报世界文化遗产工作。加强史志研究和档案社会化服务工作。深化文化体制改革，增加公益性文化事业投入，推进经营性国有文化单位产权改革和重组，鼓励非公有资本进入国家政策许可的文化领域，增强文化产业的发展活力。调整优化文化产业结构，大力发展现代传媒、文艺服务、旅游休闲、体育健身、文具制造、包装印刷等文化产业，培育特色优势文化产业区块，增强文化产业竞争力。加强文化市场管理和互联网管理，规范文化市场秩序。

　　（27）加快科技创新与进步。深化科技体制改革，增强科研院所、高校面向企业和市场的科研开发能力，形成产学研相结合的有效机制。增加公共财政对科技的投入，鼓励企业增加研发投入，逐步提高科技投入占生产总值的比重。加快宁波高新技术园区建设。积极开展与中科院、兵科院、浙江大学等著名高校和科研院所的合作，共建科技研发机构和重点实验室。整合科技资源，把现代农业、临港工业、高新技术产业、优势制造业、海洋产业等领域的技术开发放在优先位置，实施若干重大科技攻关项目，增强科技和经济持续发展的后劲。加强科技公共服务，推进网上技术市场建设，支撑科学技术创新。加大知识产权保护力度，创建国家知识产权保护示范城市。加强科学普及，提高公众的科学素养。

　　（28）建设教育强市。继续把教育放在优先发展的战略地位，加大教育投入，推进教育创新，优化教育结构，提高教育对经济社会发展的贡献度，构建服务型教育体系。强化政府对义务教育的保障责任，高标准普及基础教育，两年内实现城乡九年制免费义务教育，积极改善外来务工人员子女就学条件。扩充农村基础教育资源，促进城乡基础教育均衡发展。大力推进素质教育，促进学生全面发展。大力发展职业教育，建设一批技能型人才培养基地，办好一批国家级重点职业学校，形成中高职教育相衔接的现代职业教育体系。坚持适度扩容和提高质量并重，加快高等教育大众化进程。优化高等教育资源配置，加强高教园区建设，集中力量把宁波大学办成国内一流的地方综合性大学，努力把宁波诺丁汉大学建成中外合作办学的示范点，大力发展一批适应我市经济社会发展需要的特色高校、特色学科和特色专业，积极发展研究生教育，争取设立若干博士授予点，拓展留学生教育，巩固浙江省高等教育副中心城市地位。切实提高师资特别是农村师资水平。发展成人教育、社区教育、老年教育和远程教育，健全终身教育体系，建设学习型社会。

　　（29）构筑区域人才高地。深入实施人才强市战略，全面推进人才开放港、自由港和创业港建设，加快构筑长江三角洲南翼人才高地。加强人才资源能力建设，加快高级技工、农村实用人才等紧缺人才培养，不断提高人才队伍质量。办好“高洽会”、“中国宁波人才周”等活动，切实推进“甬江学者”计划，完善人才创新创业平台，促进高层次人才集聚。建立健全人才库，加强与国内外高层次人才的联系与合作。深化用人制度改革，完善人才评价、选拔、流动、激励等机制，为人才全面发展提供有力保障。

　　（30）建设体育强市。继续推进“市民健身工程”和“农民小康体育工程”，加强城乡体育健身设施建设，大力开展群众性体育健身活动。实施奥运争光计划，培养优秀体育人才，发展竞技体育优势项目，提升竞技体育实力。加强重大体育赛事的运作、管理、宣传，培育体育赛事品牌。加快发展体育竞赛表演、体育培训、体育健身休闲等产业，大力开发体育无形资产，积极引导并促进体育消费。

　　九、全面建设“法治宁波”和“平安宁波”，促进社会和谐稳定

　　（31）加强社会主义民主法制建设。坚持党的领导、人民当家作主和依法治市的有机统一，推进科学执政、民主执政、依法执政，努力建设民主完善、法治完备、公共权力运行规范、公民权利切实保障的法治城市。坚持和完善人民代表大会制度，支持和保障各级人大及其常委会依法行使各项权力，畅通人民群众对国家和社会事务管理监督的渠道。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，推进政协履行职能制度化、规范化、程序化建设。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士的作用。认真贯彻民族、宗教、侨务、对台等方面的政策，切实做好“宁波帮”工作。支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作。加强基层民主政治建设，健全农村、社区、企事业单位等基层自治组织和民主管理制度，保证人民群众享有法律保障的选举权、决策权、管理权、监督权。加强和改进地方立法。稳步推进司法体制改革，完善司法救助和法律援助制度，促进司法公正。以实施“五五普法”规划为重点，加强法制宣传教育，提高全民法律素质，形成崇尚法律权威、严格依法办事的社会氛围。

　　（32）千方百计扩大就业，加快完善社会保障体系。实施积极的就业政策，把扩大就业、控制失业率作为经济社会发展的优先目标。积极发展劳动密集型产业、服务业和就业容量大的中小企业和非公有制企业，实现比较充分的社会就业。加快建立城乡统一的劳动力市场，健全覆盖城乡的就业服务体系。加强就业与再就业的知识与技能培训，全面提高劳动者的就业能力。针对不同的就业困难群体，建立健全再就业援助的长效机制。深化社会保障制度改革，建立城乡统筹、功能完善、多层次的社会保障体系。逐步完善城镇养老保险制度，探索建立新型农村养老保险制度，积极促进被征地人员养老保障与城镇职工基本养老保险相衔接，鼓励被征地人员依照城镇自谋职业者参加城镇基本养老保险。扩大城镇医疗保险参保面，推进城镇职工基本医疗保险门诊统筹。建立健全以大病统筹为主的农村新型合作医疗制度，扩大受益面，提高保障水平。逐步扩大失业、工伤、生育保险覆盖面。关心残疾人的就业和生活。健全城乡最低生活保障制度和社会救助制度，全面推行农村“五保”、城镇“三无”对象集中供养制度和困难家庭子女教育救助制度，完善低收入家庭住房保障制度。增加财政的社会保障投入，建立健全来源多元、稳定可靠的社会保障基金筹集机制，加强社会保障基金的管理和监督。

　　（33）合理调节收入分配。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，坚持各种生产要素按贡献参与分配，理顺分配关系，建立与经济效益相适应的工资增长机制。注重社会公平，特别是要关注就业机会和分配过程的公平。依法调节过高收入。严格执行并适时提高最低工资标准。加大对低收入人群的转移支付，在经济发展的基础上逐步提高最低生活保障标准。大力发展社会慈善事业，支持社会捐赠、群众互助等社会扶助活动，加强对贫困人群的帮扶。

　　（34）努力提高人民健康水平。把保障公共卫生安全和满足群众基本医疗服务作为政府的重要职责，加大政府对卫生事业的投入，完善突发公共卫生事件应急指挥、疾病预防控制、卫生监督执法、医疗救治和公共卫生信息预警监测报告等公共卫生体系。深化卫生体制改革，加快医疗机构建设，加强城乡社区卫生服务。认真研究并逐步解决群众看病难看病贵问题。加强艾滋病、结核病、肝炎、血吸虫病等重大传染病、地方病和人畜共患疾病的防治工作。强化对食品、药品、餐饮卫生等的监管。

　　（35）加强社会建设和管理。创新社会管理体制，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，完善政府调控机制同社会协调机制互联、政府行政功能同社会自治功能互补、政府管理力量同社会调节力量互动的社会管理机制。积极引导社会组织创新运作模式，提高整体素质，增强社会管理功能。积极引导企业履行社会责任。加强对外来务工人员的管理和服务，切实维护其合法权益。

　　（36）全力维护社会稳定。充分发挥城乡基层自治组织和各类社会组织的作用，建设公开沟通平台，畅通民意表达渠道，引导群众合理反映利益诉求。完善社会利益协调机制，妥善处理就业、拆迁、征地等涉及的各种利益关系。完善社会矛盾纠纷调处机制，规范依法信访秩序，妥善处置因人民内部矛盾引发的群体性事件。加强社会治安综合治理，推进治安防范工程建设，依法严厉打击各类刑事犯罪活动。完善自然灾害、事故灾难、传染病疫情等突发公共事件预警应对机制，加强安全生产监督管理，加强交通和消防安全监管，保障人民群众生命财产安全，维护公共利益和社会秩序。全面支持驻甬解放军和武警部队建设，切实做好国防动员和民兵预备役工作。加强国防教育，增强全民国防观念。深入开展“双拥”工作和军民共建活动，巩固和发展军政军民团结。

　　顺利实现“十一五”规划的各项目标任务，关键在于加强和改善党的领导。坚持立党为公、执政为民，以执政能力和党的先进性建设为重点，全面推进党的建设新的伟大工程，为“十一五”规划的实施提供坚强保障。全面落实用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全党的战略任务，努力做到学在深处、谋在新处、干在实处，不断提高党员领导干部的理论素养。充分运用保持共产党员先进性教育活动的成功经验，继续大规模开展干部培训教育，切实提高领导班子和干部队伍素质。健全党的领导制度和工作机制，坚持总揽全局、协调各方原则，全面贯彻民主集中制，增强地方党委工作的科学性和有效性，不断提高落实科学发展观的能力、驾驭经济社会发展全局的能力、处理利益关系的能力和务实创新的能力。加强和改进党的基层组织建设，充分发挥基层党组织在推进改革、发展经济和保持社会稳定中的战斗堡垒作用。深入开展“两个务必”和“为民、务实、清廉”教育，大力倡导艰苦奋斗、求真务实的作风，扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争，始终保持党同人民群众的血肉联系。

　　全面建设小康社会，是时代赋予我们的伟大使命。我们要增强紧迫感和责任感，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，牢固树立和全面落实科学发展观，团结和带领全市人民，同心同德，励精图治，奋发进取，扎实工作，为完成“十一五”规划各项任务，为全面建成小康社会、率先基本实现现代化而努力奋斗！