无情法律有情执法

　　――市城管执法局提升队伍素质文明执法纪实本报记者 王俊美 通讯员 孟繁华 刘永辉在全市创建文明城市表彰会上，淄博市城市管理行政执法局以突出的成绩荣获“先进单位”光荣称号。城管执法局这支成立仅两年的年轻队伍在创建文明城市战役中承担了繁重的任务，他们日夜奋战，完成了城市综合整治各项任务，为我市创建全省文明城市立下了汗马功劳。当他们站在领奖台上，当热烈的掌声响起来，所有的疲惫和委屈化作了欣慰的微笑。

　　城管执法是适应城市迅速发展而成立的一支新队伍，2003年12月30日，淄博市城市管理行政执法局正式挂牌。作为一支新队伍，执法经验不足、执法能力不高，是不可否认的“软肋”。而城管执法多与社会弱势群体打交道，处于社会矛盾的风口浪尖上，这对城管执法队伍提出了更高要求。怎么才能既让政府满意，又让市民满意呢？市城管执法局把提升队伍素质，严格文明执法作为重中之重来抓。经过近两年坚持不懈地培训和实践，市城管执法队伍的综合素质有了明显提高，执法人员的服务意识大大增强，执法效率显著提高。2年来，全市城管执法部门共办理群众投诉案件23400余件，处理各类案件43400余起，城市形象和城市管理水平有了明显提升。

　　为了树立城管执法新形象，市城管执法局制定了一系列严格的队容风纪规定，其中一条要求无论违法者如何，队员必须做到“骂不还口，打不还手”，对不论什么原因与群众发生打骂的，第一次停止执法一周，第二次给予纪律处分，第三次调离执法岗位。为了把各项规章落到实处，城管执法局在内部建立了监督机 ，队员有违纪行为一经发现严肃处理。同时还在全市聘请了300多名社会义务监督员，自觉接受社会监督。目前已处理了3名违纪队员，同时有20多名“骂不还口、打不还手”的队员获得了城管执法局设立的“委屈奖”。

　　为了得到广大市民的理解和支持，市城管执法局提出“无情法律有情执法”理念，在执法过程中强化人性化色彩。他们以说服教育和疏导为主，坚持依法行政，严格按执法程序办案，实行了“三在先、三公开、四不处罚”等制度。“三在先”即遇到违法现象要称呼在先，出示执法证件在先，告知公务在先；“三公开”，即依据公开，程序公开，处罚公开；“四不处罚”即教育引导不到位不处罚，违法情况不明确不处罚，法律依据不充分不处罚，法律程序不完备不处罚。对违法行为实行“第三次处罚制度”，即第一次教育，第二次警告，第三次才进行处罚。

　　城管执法涉及环卫、规划等七大行业、78部法律法规，为了使城管执法人员尽快掌握这些法律法规，市城管执法局采取走出去参观、请进来授课、集中培训、以案释法等多种形式开展系统的专业培训学习，制定鼓励政策，支持执法人员参加学历教育，并在山东理工大学设立了淄博市城市管理行政执法干部培训基地。通过学习和培训，城管执法人员的执法能力、执法经验有了明显提升。

　　城管执法给社会创造一个良好环境，也越来越得到市民的理解和支持，现在很多市民遇到难题都会拨打城管执法热线电话投诉。全市城管执法部门组建了市民投诉中心，向社会公布了10部投诉举报电话，对违反规划法的违法行为实行有奖举报，成立应急快速反应分队，并逐步实行网上办案，形成了快速联动反应机制，对群众反映的问题有专人负责，限期查处并及时反馈给投诉人，仅今年1-11月份就办理群众投诉17400余件，是去年同期的3.1倍，初步形成了城管齐抓共管的社会氛围。