暂住证为何取消又恢复

　　此消息一经媒体披露，引来舆论议论纷纷：这个在全国第一个实现取消暂住证的城市，是不是要在对待外来人口政策上有某种“后退”？

　　12月 13日，当沈阳市副市长、公安局局长刘和向沈阳市政协委员介绍沈阳市治安管理的情况时，透露说沈阳市将在明年实行新的暂住证“一证管理”政策。

　　【两年时间，暂住证取消又恢复】

　　两年前的 7月 22日，当沈阳市公安局正式对外宣布，沈阳市在全国率先取消暂住证制度时，刘和刚刚调任沈阳市公安局局长三个月。当时，户政处副处长何凡表示：即便暂住证在计划经济向市场经济转型初期能起到一定积极作用，但随着社会的发展，其功能应该重新进行审视。

　　“它的弊端越发凸显，暂住证和暂住证收费的存在不但给外来人口带来巨大经济负担，还给一些部门或个人扰民、牟取私利提供了可能。”何凡表示，暂住证的存在与社会的民主化、法制化进程不相适应，并且有违国家制定的农民向非农和城市转移的政策，不改是逆潮流而动。

　　近日，沈阳警方一位人士表示当初的“始作俑者”已经调离到其他部门。在私下里，有警察认为，当初的做法有点仓促，另外也有人认为，当时的做法该如何评价，现在还不好说。

　　实际上，当初取消暂住证并不等于取消了对外来人口的限制。从那时到现在，外来人口在沈阳市一直需要实行暂住登记。当然，在取消暂住证后，暂住登记是自愿的，而且不收费。但是，据当时沈阳市公安局副局长孙昌生介绍，外来人员如果想在沈阳经商、从业、工商办照、防疫、保险、子女入学以及申领驾照，就必须出示暂住证明卡。

　　而在明年沈阳市实行暂住证一证管理以后，所有这些与市民待遇有关的手续，都需要暂住证了。对于外来人口来说，其中的变化，是将暂住登记由自愿变为强制。所以有人这样认为：当初沈阳取消暂住证，实际并没有什么实质性的“前进”，所以，今天取消暂住证，也谈不上什么“后退”。

　　【“没什么用”的暂住证明】

　　在沈阳鲁园劳务市场，一群农民工对于新的暂住证制度改变表示忧虑，大多数人表示，在 2003年废除暂住证制度以后，他们均没有去公安部门进行过登记。理由是办理暂住证明用处不大。

　　这一点与辽宁省社会科学院社会学所的张思宁所做的调查结果一致。张介绍，一般进沈阳的农民工不会去做暂住登记。因为暂住登记不会给农民工带来好处。“农民工没有在受到管理的同时获得权益和福利”。

　　在沈阳最大的批发市场经商的外来商贩们则不同，相对来说暂住证明对他们用处大些，他们一般都会主动办理暂住证明。“我们这里定期有警察来查。”来自浙江、已经在沈阳经商十余年的黄女士表示。她介绍，目前的暂住登记证明比 1993年以前的政策要好得多了。当时她除了被要求办理暂住证，还要交 600元钱办就业证。不过，她说目前的暂住证明除了小孩上学需要以外，其他没有什么特别好处。

　　【影响社会治安是原因？】

　　有许多人猜测，沈阳政府恢复暂住证，是因为治安形势的严峻。

　　据《沈阳晚报》报道，目前外来人口作案占沈阳刑事案件发案数的 40%－50%。因此在 2005年，沈阳加强了对外来人口的审查，并且在年初专门设置了 1200个流动人口协管员岗位。但沈阳市公安局户政处李增富副处长表示， 2003年以来的经验证明，取消暂住证没有影响社会治安。

　　“好人办了证也是好人，坏人办不办都是坏人。”从浙江来沈阳经商的黄女士说。

　　据沈阳警方私下透露，公安部也就暂住证管理下达过专门指令，曾有专门指示要求沈阳恢复暂住证。

　　暂住证恢复后，原来自愿的“暂住登记证明”变成了强制执行的暂住证，因此有可能给不良警察提供新的谋财机会。这是公安局要严格禁止的。据沈阳市公安局户政处介绍，根据这个新的暂住证一证管理政策，公安部门承担外来人口的登记和审验职责，物价局将参与制定暂住证的价格。据《中国新闻周刊》报道摄影新报记者王健