广州市市政园林局：推行办事公开服务城市建设

　　近年来，广州市市政园林局以“打开市政的门，办好百姓的事”为宗旨，积极推行办事公开，努力为市民提供优质高效的服务，取得了良好效果。广州市社情民意检测中心连续三年对市政府部门的政务窗口进行调查，该局窗口服务的公众满意度均在前三名，去年名列第一。今年，广州市市政园林局政务信息工作被市政府评为全市第一。

　　一、认清形势，形成推行办事公开的共识

　　2003年5月，新一届领导班子上任后，认真贯彻广州市委、市政府和市纪委的有关精神，确定了“一手抓工程与服务，一手抓改革与创新”的工作思路，在机关和下属公用事业单位大力推行依法行政、办事公开制度。

　　二、创新制度，规范办事公开工作

　　一是完善行政许可制度，保障“有章可循”。去年，我局将原有72项行政审批项目削减为29项。同时，改革行政许可管理制度，将行政许可决定权下放到业务处室，核定每一层级的审批职能。指定机构统一受理行政许可申请、送达行政许可决定，设立了部门行政服务中心，公开办事项目、办事程序和办事指南。

　　二是加强评议考核，保障“有章必循”。我们制定了《行政执法部门依法行政评议考核方案》，坚持月度统计和年度考核相结合、定性与定量考核相结合、重点与全面考核相结合、内部自查与外部考核相结合。被考核处室自查自评，局考核小组进行最终考核，确保考核的民主化、经常化、科学化、全面化。

　　三是健全公开制度，强化信息公开。我们实施了预公开制度和依申请公开制度。去年建立了市政园林局网站，及时向群众发布经常性、阶段性工作的开展情况和各种动态信息。在有市政园林公用事业重大问题决策前，提前通过网站把有关事项向社会公开。当年我局网站被评为全市五家优质服务、便民网站之一。

　　四是开设服务热线，接受社会监督。2003年，我局率先成立了24小时市政服务总调度中心，开设了服务热线，及时解答、处理和反馈群众的咨询和投诉。去年共接受群众咨询、投诉620万件，办结率为98.6%。总调度中心从社会聘请了45名在群众中威信较高的服务质量监督员，及时监督行业服务质量。

　　三、狠抓基层，确保办事公开全面推行

　　一是推动公用事业单位与市民沟通，变被动服务为主动服务。自来水行业在今年夏季高峰供水期组织了25次座谈会，邀请283位用户代表参加，并举办服务集市活动11次，听取市民意见和建议，解决用水问题。各大公园定期召开游客座谈会，并将发展规划向市民公开，听取市民意见。

　　二是对市民的投诉进行回访，以最好的方式加以解决。煤气行业设立了回访工作室，加大对外业务的监督力度，下半年的责任性投诉比上半年减少了75.9%。去年，自来水行业围绕自来水供应满意度、水质满意度和服务满意度等开展电话回访、上门回访3200多次。

　　三是抓好公用事业单位的内部公开。在全局系统内所有单位开辟了服务监督热线，建立了领导和职工代表交流对话制度，设立了举报箱，规定了领导接待日，有效地落实了办事公开工作。

　　四、抓住重点，建设市民满意工程

　　目前，广州市“迎亚运”重点工程项目已全面启动，市政府每年安排我局完成的固定资产投资任务近80亿元。为了保证这些工程成为市民满意放心的工程，我们坚持把办事公开贯穿于工程建设的每一个环节。

　　一是坚持分权制衡，防止权力寻租。对工程建设管理职能进行分解，采取“抓两头”的办法：“一头”是强化科技处对工程设计和概算的审查职能。去年共完成市政园林工程项目方案设计及初步设计审查213项，通过优化和审查，核减投资12.6亿元。另“一头”是成立了结算审查中心，强化对工程结算的审查。自去年10月成立以来，共审结工程161项，有效核减工程结算金额1.8亿元，核减率达16.5%。

　　二是推行项目代建制，强化监管职能。2003年7月，我局在广州市率先引入工程建设代建制管理制度，不仅从抓具体工程建设中解脱出来，转向宏观督办协调等监管职能，并且以规范化、制度化的程序，减少了公务人员权力寻租的机会。

　　三是严格工程招投标，打造廉洁工程。我局将政府采购限额以上、公开招标限额以下的市政园林工程纳入市政府采购中心，实行公开采购。推行市政建设项目管理服务招标，对所有工程项目，特别是市民关注的政府重点工程在网上公开招标，实行了市政设施管养社会化招标。

　　四是推进“数字市政”工程，构筑面向社会服务的高科技平台。目前，行政审批、市政建设与管理、污水治理、供水、燃气等“数字市政”工程核心业务系统已投入使用，初步建立起市政园林公用事业核心业务为主线的空间地理信息系统，下一步，我们将完善“数字市政”系统的信息安全管理、分析决策、应急调度指挥功能，进一步提高我局的科学决策水平和应对突发事件的处理能力，同时更有利于广大市民对我局各项政务工作进行监督。

　　五是严格实行办事公开问责制。制定实施了《市政园林局行政许可过错责任追究暂行办法》。去年以来，我局个别单位由于办事未公开造成失职，6名处级干部被免职。

　　广州市市政园林局通过推行办事公开，促进了依法行政，提高了市政公共服务水平。目前广州的污水处理率达到75%，建成区绿化覆盖率达到35%，人均公共绿地10.34平方米，饮用净水入户工程正积极推进，城市道路交通更加畅顺。去年12月22日，胡锦涛总书记视察了我市污水治理工程，我们聆听了总书记落实科学发展观、加快生态环境治理的教导。我们将认真落实总书记的指示精神，按照为民、利民、便民的原则，坚持求真务实，不断创新，打开市政的门，办好百姓的事。