建设部副部长严防借城镇供热改革乱收费

　　建设部副部长仇保兴22日说，供热体制改革是一项系统工程，要切忌急功近利行为，防止出现借改革之名侵占国有资产、乱摊派、乱收费、乱涨价损害国家和群众利益的现象发生。

　　仇保兴是在此间举行的城镇供热体制改革工作电视电话会议上作出上述表示的。

　　供热能源浪费严重

　　仇保兴说，我国北方地区共有300多亿平方米的既有建筑，50％以上是非节能建筑，平均耗能近100W／平方米，是发达国家的3倍，节能改造任务很重。另外，我国北方地区的供热设施严重老化，技术水平相对落后。据了解，在我国城镇供热系统所损失的热量，有的占全部供热量的30％。此外，我国供热系统普遍没有温控装置，导致用户无法进行行为节能，居民只好靠开窗户调节室温，造成的浪费大约占全部热量的7％以上。

　　尽快建立低收入群体保障制度

　　仇保兴说，解决好低收入困难群体的采暖问题是供热体制改革的难点之一，也是这项改革能否顺利进行的关键，它直接关系到困难群众的基本权益与和谐社会的建设。据仇保兴介绍，目前要重点解决下岗职工、失业人员、企业退休人员和享受城市最低生活保障人员等低收入家庭的冬季采暖保障问题。

　　仇保兴表示，各地在改革试点过程中虽然采取了一定措施，但还没有从制度上给予保证。所以进一步推进供热体制改革就是要保障城镇居民采暖的基本生活需求，维护人民群众的根本利益，这也是供热体制改革的出发点和落脚点。

　　仇保兴说，从长远来看，这些低收入生活困难群体的采暖费用应当纳入社会保障体系，从制度上帮助他们降低采暖中遇到的风险，保障他们的基本生活，增强他们的生活安全感。

　　未安装分户控制不予验收

　　我国将从以下几方面入手，推进城镇供热体制改革。首先，突出抓好热费制度改革这个核心。一是各地要用两年时间完成热费补贴改革，改“暗补”为“明补”。二是逐步推行“用多少热、缴多少费”的热计量新方式。三是要建立科学合理的供热价格形成机制。

　　其次，切实抓好供热资源整合。大力推进集中供热，鼓励并支持发展能效更高的热电冷联产项目。要逐步淘汰小型、分散、高耗的燃煤锅炉房，不断整合优化各城市的供热资源。

　　再次，培育规范供热市场，深化供热企业改革，增强发展活力。支持和鼓励外资、社会资本参与供热设施建设和经营，要进一步加强国有企业管理体制和运行机制改革，鼓励供热企业以参股、控股、兼并等形式实施企业改制，推动城镇供热的规模化、集约化经营。

　　此外，加快供热设施更新改造，提高供热保障能力和热能效率。要按照先实现温度控制逐步推行分户热计量的原则，对现有住宅采暖系统进行节能改造。今后，凡未设计安装分户控制和热计量系统的公共建筑和住宅，一律不予进行设计审查、颁发施工许可证和竣工验收。

　　最后，大力推进供热立法，加强供热市场监管，依法维护供、用热双方的合法权益。

　　两部委草拟“供热价格管理办法”

　　目前，建设部会同国家发展和改革委员会在认真总结经验的基础上，草拟了《城镇供热价格管理办法》（讨论稿），将进一步征求意见。

　　据仇保兴介绍，为建立科学的供热价格形成机制，国家有关部门与世界银行就供热价格的课题进行了研究，并在天津、哈尔滨、沈阳、太原等城市进行了试点，从理论和实践两个方面，探讨并提出了供热价格形成与管理方面的意见。

　　仇保兴说，各地也积极探索利用供热价格的杠杆调节作用，研究供热价格的形成机制。很多城市按照“价格法”适时对热价进行调整，使热价的价位基本符合实际的供热消费水平。

　　另外，近年来煤炭价格大幅度上涨，供热企业经营成本上升，一些城市为保证供热企业的正常供热和居民的承受能力，出台了煤炭价格每上涨或降低一定的幅度，蒸汽价格、居民采暖价格也按一定比例相应进行调整的政策。

　　国家发展和改革委员会、建设部在总结各地经验基础上，组织制定并报经国务院同意，联合印发了《关于建立煤热价格联动机制指导意见》，提出了建立煤炭价格与供热价格联动机制的原则。图为本报资料片。

　　（新华社电）

　　(生活报)