乡镇能否管村里的钱

　　12月22日上午，山东省村务公开条例(草案)立法听证会如期在济南举行，18位陈述人中有7位农民。

　　12月16日，家住长岛县大黑山乡南庄村的64岁农民张家兴接到电话，得知自己成为陈述人。张家兴怕大雪耽误了行程，当天即乘船赶到县城，又马不停蹄地乘船到达蓬莱，18日到达烟台后连夜乘火车到了济南。虽然是第一次来济南，但张家兴这几天没离开省人大大

　　本次听证会的一个焦点，是乡镇人民政府在村务公开中如何定位。一种意见认为，乡镇政府应当积极、主动、全面地做好村务公开的有关工作。来自临邑县东城法律服务所的栾胜英提出，乡镇政府应该侧重对村财务的监督和指导，重点是建立村财务小组，还要对村干部设置财务收支限额，对超过限额的要经过村民的讨论通过。对计划以及财务收支等具体事项要建立经常性的监督机制，要落实事后监督。曾担任过村委会主任、村党支书的闫文远建议在条例中增加一条：乡镇人民政府可以结合实际情况与村民委员会签订村务公开责任书，向村支书和村委会主任收取村务公开抵押金，不按规定进行公开的按照情节轻重扣除，作为村务公开奖励基金使用。

　　另一种意见认为，乡镇政府不应当包办、代替有关的村务公开工作。曲阜市书院街道办事处丰家村党支部书记兼村委会主任丰建伟认为，在村务公开中，乡镇人民政府应该做好指导、监督和帮助的工作，实践中可以派出部门对具体工作进行监督，但乡镇人民政府不应该代包代揽。

　　对于“村财乡管”，一种意见认为，这项制度非常有必要。平度市云山镇经管统计审计中心主任张效德认为，“村财乡管”已经取得了明显效果，应该进一步完善立法。省农业厅经管处副处长王桂芹主张把“村财乡管”改成“农村会计委托代理”。他介绍，“村财乡管”的做法起初于上世纪80年代末，是为了解决农村财务混乱、公款吃喝等问题，到目前为止全省已经有70%的村实行了财务委托代理制，取得了很好的成效。秦克峰律师认为“村财乡管”是对村委会的制约，是对广大农民利益的保护。“村财乡管”实际上就是一种即时的审计监督，不影响到村集体的自治权。应该把“村财乡管”写入条例。

　　另一种意见则反对实行“村财乡管”。济南大学法学院教授高灵芝反对将“村财乡管”写进条例，因为“村财乡管”实际上剥夺了村民对村务进行自主管理和监督的权利，背离了村级自治的本义。临朐县冶源镇源北村党支部副书记刘景润提出，现在所以大部分地区都实行“村财乡管”，这主要是村干部的素质较低，在这种情况下实行“村财乡管”是必要的。但是，实施“村财乡管”侵犯了村民委员会的村务自主管理权。丰建伟认为村财不应该乡管。如果乡管应该经过村民大会的讨论决定，并且对于村财中违纪、违法的情况要承担相关的责任。王文勇律师反对将监督权在法规中赋予乡镇政府，反对以行政命令的形式推行“村财乡管”，因为它影响了村民自治。他赞成以委托管理的方式实行“村财乡管”，搞委托管理的前提是，必须要有村委会的授权，由村委会与乡镇政府签订代管协议，乡镇政府是被委托人，村委会是委托人，被委托人应该严格执行委托人的指定，不能超越委托人规定的范围。对于已经存在的“村财乡管”，要么应该补充签订委托协议，要么应该废除。

　　第三种意见认为，对“村财乡管”这项工作应当区别看待。长岛县大黑山乡南庄村村民张家兴提出，“村财乡管”后必须明确：第一，收益权仍由村里掌管。第二，村务既要接受村民的监督，又要接受乡镇的监督。济阳县孙耿镇官庄村党支书刘凤水认为，实行“村财乡管”以后，乡镇政府对村务公开应该做好两方面的工作，首先要做好对村里的收入和开支的审查工作。其次要保证公正。

　　本报记者王星