“源头治污何时实现？助学贷款何时落实？矿难何时不再？……“要求一个‘终极答案’也许太苛刻，但总该有些阶段性成果。”北京理工大学人文学院教授胡星斗19日对记者说，中国百姓在今年见证了公共领域的一系列重大事件，而有关部门不应该让公民将种种“悬念”带到明年。不论是‘审计风暴’还是‘环评风暴’，关键是看最终结果。”胡星斗说。近年来，有关部门已出台了一系列措施，李金华、张保庆、潘岳等“个性高官”也让人眼前一亮，但教育、环保、安全生产等领域依然存在诸多问题。
今年以来，国内的一些“个性高官”进入公众视野。所谓的“个性高官”是指那些直陈腐败时弊，并勇于揭露问题的“高官”，像原教育部副部长张保庆、国家安监总局局长李毅中、还有国家审计署署长李金华等。这些“个性高官”今年都有着不俗的表现：教育部原副部长张保庆曾在例行新闻发布会上怒斥教育收费问题达45分钟，公开点名批评8省市不重视助学贷款；“救火队员”忽东忽西、李毅中几番怒斥，并亲自出马到发生矿难的现场；审计长李金华一再推出爆炸性的审计报告，很多部委上了审计署的“黑名单”。然而，事实情况如何呢？一切是外甥打灯笼----照舅（旧）。教育腐败依然存在，矿难依然频发，上了“黑名单”的违规部委依旧我行我素。面对这样的社会困局，百姓的信心指数屡受重创。
为何会有这样的困局出现？笔者以为除了腐败进行着利益博弈之外，再就是与制度失范有关。教育腐败也好，矿山腐败也好，部委腐败也好，为什么能长期存在？难道就真的束手无策了吗？当下很多中央政策遭遇了“肠梗阻”，张保庆在接受媒体采访时坦陈，目前最大的问题是政令不通，“中南海制定的东西有时都出不了中南海”。在这样一种情势下，消除腐败就只能是纸上谈兵。要消除这些问题的存在，最根本的还是要加强制度建设，不能让制度形同虚设，成了聋子的耳朵----摆设而已。要敢于“动真格的”，以高校腐败为例，学校应该收多少学费为宜，国家似乎没有具体的规定，很多高校在“各自为政”，并且这种收费已严重超出了百姓的承受能力。再比如“官煤勾结”问题，党中央、国务院已明确发布通知，要求官员必须在9月22日前撤资，可目前又有几个认真执行的？一些人奉行“上有政策，下有对策”的方略，与中央政策进行着“周旋”。再比如去年审计部门曝光的中央部委，又有几个进行了认真的“整改”？
制度是规范人们行为的准则，一个国家也好，一个部门也好，如果没有健全的制度做保证，执行政策时处处遭遇“肠梗阻”，各种社会问题就会显现出来。目前的情况是，除了制度缺失之外，再就是制度失范，有些制度本身就不完善，在执行时再“短斤少两”，又怎能保一方平安？专家认为，政府首先必须完善各个领域的相关制度。不论是环保、教育还是安全生产等领域，都还面临着监管难题，相关措施难以落到实处。胡星斗建议，应该建立一个自下而上的监督问责机制，并使公众拥有充分的知情权。“让制度迫使地方官员自己去努力解决问题。”可以说，用制度建设破解各种社会棘手问题已是刻不容缓。面对各种社会难题，仅仅靠几个“个性高官”是无济于事的。
针对存在的问题，应该大力加强相关的制度建设，要强化制度建设的刚性，应该让制度成为地方党委和政府敬畏的对象，不能让制度被游戏来游戏去，如此，制度的严肃性将会丧失殆尽。用制度化解“个性高官困局”值得期待。
