济南首创“执法档案”

　　一年前，当人们启动网上搜索引擎，输入“执法档案”四个字时，信息量几乎为零。如今，这方面的信息已相当密集，而且大都与“济南政法”有关联。

　　执法档案已成为“济南政法”的一张名片，其鲜明的主题词是“监督与公正”。济南市委常委、政法委书记李家政认为：“建立执法档案，是新形势下加强和改进党的执法监督的积极探索，是创造性落实‘三个体系’建设的具体实践，时间虽短，其生命力已经充分

　　监督要“落地”

　　被称作监督“变法”的执法档案首创于济南。从某种程度上说，这甚至是被逼出来的。去年初，在济南市的上访老户中，涉法涉诉上访量居然占了“大头”。干警执法不规范，成了群众集中投诉的焦点。

　　“发病”虽然在执法单位和执法干警，但却引起了济南市政法委的深刻反思。尽管以前他们也探索了案件评查、案件协调、案件督办等措施，但问题的存在说明执法监督尚有缺失。怎样找到一个突破口？将党的执法监督“触角”深入延伸到执法的全过程，由被动监督变为主动监督，由事后监督变为同步监督，由阶段性监督变为日常监督，由抽象监督变为具体监督，从而杜绝执法不规范、不严格和不公正等问题的发生，成为“考问”党委政法委的一道执政命题。

　　经过周密调研论证，济南市亮出了“执法档案”这张答卷。这是一个科学的设计，操作性很强。它的首创意义在于将执法主体的执法行为以档案的形式记录下来，对执法的每个环节、整个流程以及执法行为的优劣进行考核评估、跟踪管理，形成一套系统、科学、完整的监督体系。

　　济南市政法委常务副书记张成武说：“监督就像电视信号，悬在半空不行，真正‘落地’才管用。”

　　从年初开始，他们先是在槐荫区政法机关局部试点，今年8月在全市政法系统全面“落地”。

　　执法档案的“看头”

　　打开一本执法档案，就像打开了一面镜子，一个执法单位或者一个执法干警的“执法全貌”，无遮无掩，一目了然。

　　李予会是济南市市中区人民法院的执行庭长，在该院最近的执行人员司法能力综合评价中，她夺得第一。这个名次不是由领导拍板决定或者靠印象投票产生，而是全凭执法档案中的记录说话。在法官的执法档案里，每个人的执行工作效率、质量和效果，件件在册，真实透明。孰优孰劣，立分高下。

　　济南市中级人民法院院长李静说：“执法档案用一把尺子量长短，结束了过去多头考核、分散监督的局面，规范了执法行为，促进了执法公正。”

　　济南市的“执法档案”分为单位执法档案和个人执法档案。如今，全市800多个具有执法职能的单位和1万多名执法干警都有了自己的执法档案。执法档案的内容包括执法主体的基本情况、执法情况、专项工作情况、考核情况和奖惩情况。眼下，济南公检法司各部门都结合各自业务特点，对执法工作分解量化，分别制定了具体考核标准。

　　“执法档案”建立后，随时记录，永久保存，档随人走，并通过局域网或书面形式定期向个人通报。

　　监督创新的生命力

　　执法档案建立之初，也曾有人疑问：这个东西管用吗？会不会一阵风后就流于形式？一位基层法院的审判员没想到，自己会因为“档案污点”影响了晋职。今年9月，区委组织部和区委政法委对其进行考察，在他的“执法档案”里发现有5起案件超审限。虽然都是因为粗心仅仅超了一两天，但考察组认为，这反映了他责任心不强，执法不规范，因而作出了暂缓晋级的处理。

　　一位派出所副所长在办案过程中，因为措施不当，力度不够，影响了案件的及时处理，引发当事人投诉上访。分局决定停止其执行职务3个月，同时暂停其执法资格。更严重的是，这个“污点”被记录在他的个人执法档案里，将跟随其终生，抹也抹不掉。

　　这两件事震动了全市干警。历下区检察院检察长赵强说：“执法档案管用就管用在与解决执法中的突出问题结合起来，与干部使用结合起来，与对干警的奖惩结合起来。这样，队伍明显好带了。”

　　执法档案作为干警的“荣辱簿”，不仅是约束干警规范执法的“紧箍咒”，更是敦促他们高效执法的“动力源”。槐荫区公安分局37名处级干部每人主动包挂一个重点村居，将10多起突发性事件处置在初始阶段。济南市公交分局专门邀请特殊教育中心老师传授手语，先后有10名干警获得手语资格证书，破获数起聋哑人犯罪的重大疑难案件。

　　今年1到10月，济南市涉法涉诉上访案件与去年同期相比减少82%，涉法涉诉上访老户在上访案件中的比例下降到19%。而群众对政法工作的投诉率减少了73%，满意率则上升至95%。

　　省委副书记、政法委书记高新亭这样评价济南市的这一创新之举：“把党的执法监督与政法部门的内部监督有机结合，是加强执法监督工作、确保严肃公正执法的好形式，是创造公正高效执法环境、保障社会和谐稳定的新渠道，抓到了点子上。”