维护劳动者权益的锐利武器

　　本报记者胡勇飞

　　经过1年零7个月的起草、审议，《江西省劳动争议处理办法》近日经省政府第38次常务会议审议通过，将于2006年1月1日起施行，劳动者维护自身合法权益有了更为锐利的法律武器。

　　近年来，我省劳动关系日益呈现多样化、复杂化的局面，劳动关系双方的利益冲突日渐增多，致使近年来我省劳动争议案件持续上升。省劳动保障部门负责人指出，为构建社会主义和谐社会，及时、有效处理劳动争议，维护劳动者合法权益，化解社会矛盾，制定《办法》，成为当务之急。

　　所有劳动争议均纳入受理范围

　　和以往相比，《办法》一个显著特点是将所有劳动争议均纳入了受理范围。

　　随着劳动争议主体的多元化，劳动争议处理的难度将越来越大。据此，《办法》将所有的劳动争议均纳入受理范围：一是在劳动争议的主体上，将各类企业、民办非企业单位、个体经济组织、国家机关等纳入调整范围；二是在劳动争议的形式上，只要用人单位与劳动者形成了劳动关系包括事实劳动关系，均纳入《办法》的调整范围；三是在劳动争议的内容上，《办法》采取列举的方式概括了五大类：因用人单位解除劳动关系和劳动者辞职、自动离职发生的争议；因执行国家有关工资、社会保险、福利、职业培训、工作时间、休息、休假、劳动安全卫生、女职工和未成年工特殊保护的规定发生的争议；因履行劳动合同、集体合同发生的争议；劳动者退休后，与尚未参加社会保险统筹的原用人单位因追索养老金、医疗费；工伤保险待遇和其他社会保险费而发生的争议；依法应当受理的其他劳动争议。

　　当事人可选择管辖

　　2002年以前，我省只在设区市、县两级设有劳动争议仲裁委员会。2002年，省劳动争议仲裁委员会经省政府批准设立。

　　《办法》对各级仲裁委员会的管辖作了明确规定：一是规定劳动争议案件实行地域管辖，省、设区市、县牗市，区牘仲裁委员会分别管辖本行政区域内的劳动争议；二是根据劳动争议产生的社会影响和用人单位的性质，对仲裁委员会的级别管辖作出了规定；三是为了便于当事人参加仲裁活动，在级别管辖的基础上规定了一种例外，即选择管辖：当事人可以就近在本行政区域内不同级别的仲裁委员会中选择管辖。当事人选择的仲裁委员会受理仲裁申请后，应当及时告知按级别管辖原则有管辖权的仲裁委员会。

　　特殊情形下实行举证责任倒置

　　省劳动保障部门负责人指出，为解决劳动争议仲裁工作中存在的问题，促进仲裁工作规范化，《办法》参照民事诉讼法、仲裁法的相关规定，本着保护劳动者合法权益的指导思想，在完善仲裁程序方面作出了一些新的规定。据了解，这些规定主要是：

　　特殊情形下的举证责任倒置。由于在劳动关系当中，用人单位与劳动者存在着管理与被管理的关系，劳动者相对于用人单位而言处于弱者地位，举证能力有限。为此，《办法》规定，在下列三类情形下不适用“谁主张，谁举证”的基本原则：因用人单位作出解除劳动关系、减少劳动报酬、计算劳动者工作年限等决定而引发劳动争议的，由用人单位负举证责任；用人单位的营业执照、内部规章制度、工资账册、考勤记录等证据，由用人单位提供；法律、法规、规章规定由用人单位负举证责任的其他情形。

　　证据保全措施。《办法》规定，对可能灭失或者以后难以取得的证据，仲裁委员会可以根据当事人的申请或者主动采取登记、复印、复制、拍照、摄像等措施先行加以固定和保护。

　　先行支付制度。为了保障劳动者在紧急情况下的基本生活和医疗，《办法》规定，在劳动争议案件终结前，仲裁庭可以裁决用人单位先行支付劳动者一方的工资、医疗费等。