和谐使者

　　段文美 本报记者李颖

　　虽然没有刀光剑影，却时常面对剑拔弩张；虽然没有惊天动地，却时常化干戈为玉帛；虽然没有回天之术，却时常让迷途者看到光明……为了构建“和谐平安萍乡”，萍乡市司法局的同志们常年充当着———和谐使者

　　连续三年实现调处各类矛盾纠纷成功率98％、刑释解教人员重新犯罪率控制在1．9％，萍乡市司法局以其创新精神和扎实的工作，为一方的社会和谐稳定奉献了智慧和努力，他们也因之获得了荣誉。今年9月，该局被司法部评为“全国司法行政基层建设工作先进单位”，10月中旬，省司法厅决定：为萍乡市司法局记集体二等功一次，并号召全省司法行政机关和广大干警向他们学习。

　　基层司法行政工作是整个司法行政工作的基础，担负着为基层群众提供法律服务、法制宣传、法律保障的重要职能，是化解和调处矛盾纠纷，维护社会稳定的前沿阵地，是防止问题激化的“第一道防线”。为了筑牢“第一道防线”、破解安置帮教难题，该局把工作着力点放在基层，对其工作方式进行了大胆创新。

　　创新理念，筑牢“第一道防线”

　　近年来，随着萍乡市的经济发展，社会矛盾和各类纠纷也随之增加，诸如拆迁征地纠纷、工伤事故、特别是环境污染问题和生产经营纠纷呈增长趋势。

　　面临新情况、新问题，萍乡市司法局充分发挥人民调解工作的作用，加固“第一道防线”，为政府分忧，为百姓解难。他们调整工作思路，大胆尝试、积极探索、努力构建大调解的新格局。

　　积极预防，将调解工作前移——

　　建立通畅的信息报告渠道。该局已在全市建立起村（居）调委会每天向乡镇（街）调委会报告一次、乡镇（街）每月向县区司法局报告一次、县区司法局每半月向市司法局报告一次的辖区纠纷情况的制度。做到了信息灵、反应快，使很多矛盾处于萌芽状态就得到妥善处理；该局还针对一些有可能产生纠纷的重大问题、重大事件提前介入，做到重点预防。

　　去年3月，青山镇调委会针对该镇14件很容易引发矛盾的历史遗留问题，集中有关部门负责人，经过2个月的艰苦努力，逐个解决，消除了不安定因素。

　　浙赣铁路电气化改造工程涉及征地拆迁。沿路县区及乡镇司法所工作人员提前介入，对群众加大有关法律法规和政策的宣传力度。对一些暂时想不通有思想情绪的村民，调解员不断地上门做思想工作，并协助依法解决合理问题。该市沿路地区没有因此发生纠纷和过激行为而妨碍施工。

　　探索新形势下的调解理念——

　　调解员面对的是人民内部矛盾，不能蛮干要巧干，解决矛盾必须讲究调解艺术，创新调解理念。2002年始，该局在全市推广上栗镇司法所总结的调解工作“三结合”和“旁听式调解法”，即：调解与普法相结合、依法与依理相结合、刚性与柔性相结合。在调解矛盾纠纷时，召集群众参加旁听调解，用眼前的事实对群众进行普法教育，把化解矛盾的过程变成教育群众、稳定社会的过程。

　　上栗县东源乡有一位75岁高龄的李姓老人，虽然3个儿子都比较富有，可这位老人居然衣食无着。乡调委会受理这起家庭赡养纠纷后，调解员到村里组织村组干部、有威望的退休教师及部分村民，与老人的三个儿子、儿媳一起学习座谈。村民们同情老人的遭遇，批评老人儿子儿媳的无情。在情、理、法的压力下，老人的儿子儿媳纷纷认错。如今类似的纠纷在该乡再也没有发生过。

　　与派出所开展联防联调——

　　司法所和公安派出所开展联防联调是萍乡市司法局开展工作的一个新举措，有效地防止了矛盾纠纷激化，大大方便了群众，促进了土地、山林、水利等纠纷的解决。

　　10月17日下午2时，上栗镇小南京商贸城好运多超市集聚了500多人。原来超市老板经营不善，欲撤资走人。消息传开，员工们将老板拦住，要求给清当初交的押金和所欠的两个月的工资；供货商也纷纷赶来要求清账退货。一时间，群情激愤，气氛紧张。一个以上栗镇司法所牵头包含派出所等部门在内的应急分队成立了。经过稳定员工和供货商情绪、清理欠账、发放押金工资和货物等项工作，一场一触即发的哄抢事件得到了消弭。萍乡金山角商会代表供应商送来锦旗；后来接手超市的老板看到了环境的稳定而立即投资。

　　今年1至6月，萍乡市共调处各类纠纷6247件，调处成功6122件，成功率达98％以上。

　　创新体系，破解安置帮教难题

　　刑释解教人员的安置帮教工作，历来是司法行政工作的难点：原单位不愿意接收，相当一部分回归人员又无一技之长。如果不解决好他们的就业和生活问题，他们很容易重新走上犯罪道路，造成新的不安定因素。

　　为破解安置帮教工作这一难题，萍乡市司法局与市12部门依据法律和有关政策，结合萍乡的实际情况，联合提出了《关于进一步加强全市刑释解教人员安置帮教工作的意见》，市委、市政府批转了这份文件，从而使萍乡市的安置帮教工作进入了程序化和规范化轨道。

　　这份文件明确了安置帮教工作是一项社会工程，要求乡镇（街道）从一把手做起，每名机关干部都要联系一名刑释解教人员进行跟踪帮扶；明确了刑释解教人员在何种情况下能享受过渡性安置生活费以及享受金额与享受时间；明确了安置帮教工作的经费列入各级财政预算；要求各县区创办一至两个过渡性安置就业基地；要求每年都对此项工作进行考评。

　　这份文件也因针对性操作性强被中央综治委《中央综治委安置帮教工作简报》和司法部《司法行政工作简报》刊登并推广，外省及本省兄弟单位纷纷前来取经。

　　思想决定行动。该市各级党委、政府及社会各界对刑释解教人员的安置帮教工作有了新的认识，伸手帮助的人越来越多了，另眼歧视的人越来越少了：

　　——青山镇党委政府将刑释解教人员列入弱势群体进行重点帮扶；

　　——芦溪县上埠镇今年针对一刑释解教人员没有责任田，组织该村开会，要求在落实责任田之前，将其视为失田农民，给予生活补助，并积极推荐到民营企业工作；

　　——湘东区依托排上镇的菌业基地，建立“帮扶”基地，2004年，组织35名刑释解教人员利用冬闲农田种植食用菌，使他们每人获纯收入4000余元。目前，全市类似的就业基地有6家；

　　——八一街刑释解教人员安置帮教中心，职责是对刑释解教人员思想上帮教、生活上帮困、工作上帮联。6位退休老同志义务来中心值班，负责每日接待，帮助部分刑释解教人员自谋职业，协助其办理工商、税务、城管等部门的手续，并帮助其向银行申请贷款，等等。

　　据统计，去年以来，该市县区两级财政列支了40万元安置帮教经费，乡镇、街道和民政部门为此项工作开支的经费超过50万元。