《行政强制法》可治砸鸡蛋撅秤杆

　　24日，《行政强制法》草案首次提请全国人大常委会审议。这部与《行政处罚法》、《行政许可法》并称为规范行政行为“立法三部曲”的法律草案首次对行政强制行为进行了法律界定，其中，“除违禁物品外，在市容监管中，行政机关不得扣押经营者经营的商品”等条款甫一登场，便立刻成为各家媒体的头条新闻。

　　不知各位读者看到这样的新闻后会作何感想，反正笔者最直接的“条件反射”就是

　　如何规范行政强制手段一直是个老话题。但是，在《行政强制法》一直缺位的情况下，本来是“法无授权不可为”的行政强制行为，在个别城管部门那里却成了“法无规定可乱为”。而且，既然是“法无规定”，那么“乱为”之后通常也不会有什么严重后果，比如上面所说的那些砸西瓜的城管人员，即使挨了批评，也不过是“工作方法不当”，但是“执法目的是好的”。

　　目的合法不代表手段一定合法。试想，很多行政强制行为都是发生在作出行政处罚之前，也就是说，这种行为是否违法行政机关还没有作出最后的判断，此时采取强制措施，除非是万不得已，否则应该是慎之又慎的，因为稍不留神，就可能“冤枉了一个好人”。然而遗憾的是，个别行政机关这时又犯了“有罪推定”的毛病，管你最终是不是违法，我先打你一通“杀威棒”再说。在这样的执法理念指导下，城管砸鸡蛋、撅秤杆、踩西红柿的场景便不断在街头上演，而这时，靠做小本生意聊以为生的小商小贩往往也拼了命地上前阻拦，于是，一幕幕“暴力抗法”事件便由此产生。

　　其实，手段的瑕疵根本就是源于观念的瑕疵。“野蛮执法与暴力抗法谁是因、谁是果”并不是一个“先有鸡还是先有蛋”的难题，从法律上说，限制权力与保护权利密不可分，执法者守法，有助于让更多百姓尊法。

　　本报评论员 郑燕