邀请声声　应者寥寥（岁末关注：让慈善事业更热些①）

　　本报记者周志忠

　　慈善邀请为何缺乏吸引力

　　几天前，宁夏银川市的一家民营企业负责人主动找到民政部门，表示愿意参加银川市慈善总会。这样，参会企业增加到15家。

　　这是银川市民政部门努力3个月的结果。今年9月，在大量调查研究和前期摸底基础上，银川市民政局由3位局长分别带队，到83家具有一定经济实力的企事业单位登门走访，给他们送上以银川市委办公厅、市政府办公厅名义签发的关于参加慈善总会的邀请函，《银川晚报》就此刊发致企事业单位公开信。但到10月8日邀请函上注明参加慈善总会报名的最后时限，只有3家企业明确表示愿意参加。银川市民政局进一步通过所属永宁、贺兰两县及灵武市民政部门做工作，通过他们向企事业单位分送400份邀请函及1000份公开信，并分别进行电话沟通。至10月下旬，11家表示愿意参加慈善总会。

　　慈善总会邀请函为何对企业缺乏吸引力？宁夏回族自治区民政厅副厅长蒋志平认为，主要有三个原因：首先是慈善事业在人们心中的地位还没有树立起来，谁来做？怎么做？存在认识问题，宣传工作还没有做充分；其次是政策法规环境不够成熟，民政部门负责做具体工作，可无权决定捐款单位在税收上优惠政策的落实；再次就是受经济发展水平制约。

　　宁夏慈善总会秘书长鄢志忠举例解释说，一个企业在一次公益活动中捐款300万元，年终仍为此纳税90万元，这是因为一来对国家关于慈善捐赠“先征后返”的优惠政策不了解，二来申请免税手续繁琐故而放弃。经济总量相对较小，GDP始终在全国倒数二三位上徘徊，宁夏的企业和社会更多关注的是如何加快发展摆脱贫困，具有相当经济实力的企事业单位还不多，需要救助的困难群体在宁夏总人口590万中超过了10％。这一背景下，慈善事业举步维艰似乎也在意料之中。

　　对吸收会员的困难估计不足

　　鄢志忠向记者提供了宁夏慈善总会自1993年4月成立至今的两个“零”记录：12年募集到善款善物650多万元，其中属于区内募集的善款不到6万元。善款大部分从香港、澳门、天津以及国外募集所得，宁夏所属企业的善款捐赠几乎为零；经济较发达地区，慈善义工已经开展了许多年，应该说有着比较成熟的经验可供借鉴了，可在宁夏还少有人做，也不知怎样来做，义工几乎为零。

　　鄢志忠认为，这从一个侧面说明，宁夏远没有形成全社会共同关注慈善事业的氛围，慈善组织也撑不起向全社会募集善款的大盘子，这种无人喝彩的尴尬局面是贫困地区慈善事业发展都面临的问题。

　　记者随机对10个企业参与慈善事业的情况进行了解，这些董事长、经理们要么不感兴趣，要么三缄其口。

　　“我们对成立慈善总会吸收会员的困难估计不足。”银川市慈善总会筹备负责人马伏林说。

　　仅靠行政推动难把善事做好

　　鄢志忠认为，目前各种募捐活动多为政府出面组织，对慈善组织搞的募捐企业缺乏信任，有的企业想直接将善款捐赠给受助对象，有的担心加入慈善组织会有“会费”门槛，所以在大门外裹足徘徊。

　　有人将慈善事业比喻为一个“三脚架”，意喻需要政府、慈善组织、社会（企事业单位和公民）共同参与。现在的状况是政府这条腿与另外两条腿的比例严重失调。以宁夏慈善总会为例，名义上是民间组织，实际上大部分工作却是靠政府发通知、做动员开展。

　　鄢志忠认为，行政推动具有优势，但也要看到不足。他认为，政府的职责应该是对慈善事业进行规范，制定政策、做出规划、加强监督、进行评估和鼓励，而不是陷入具体工作中。

　　银川市慈善总会筹备负责人马伏林说：“慈善事业需要人来做，尽管起步阶段遭遇尴尬，但我们会继续努力。”他说，作为第一步，15家参加市慈善总会的企业将率先成立捐资助学促进会，以引起人们对慈善事业的关注。

　　唯一自愿报名参加市慈善总会的是本市一家私营印刷企业，企业负责人马燕荣说，慈善事业在国外已有了200多年历史，我们一下子就想把慈善事业做得如何好，不太现实。我愿意搭上银川慈善事业的起步班车。大家都这么做，慈善事业就一定会好起来。

　　（本报银川12月25日电）

　　《人民日报》(2005年12月26日第十版)