“创新风暴”力戒民警“未老先衰”

　　“创新风暴”力戒民警“未老先衰”

　　深圳宝安今年刑案锐降四成，执法质量由最后一名跃居全市第一

　　笔者昨天从省公安厅获悉，深圳宝安公安分局2005年执法质量大幅提高，在深圳市公安局组织的执法质量综合考评中，得到99分，位居全深圳市第一名。而在此之前2003、20

　　数据最具说服力:今年1至11月，该分局立刑事案件18441宗，比去年同期的32563宗下降43.4％。万人发案率为35.5，降至深圳市最低(全市平均57.1)；公安部规定的8类暴力性案件发案6759宗，比去年同期下降44.3％。在短短的一年时间之中，宝安公安分局是如何实现历史性突破的？深圳市公安局副局长、宝安公安分局局长王学斌一语中的:掀起“创新风暴”，用机制实施“治庸计划”，绝不能让民警“未老先衰”。

　　警力配置创新

　　集中专业精兵精确打击犯罪

　　今年以来，宝安分局首先在警力布置方面掀起“创新风暴”，在刑警大队组建了破命案、打团伙等6个专业中队，以及1个由30名精干刑警组成的军事化管理机动分队，与技侦部门密切配合提高动态打击能力；巡警队则组建了8个打“两抢”便衣伏击队实行弹性工作制，以机动战术打击路面犯罪。分局还组建了一支40人的扫除“黄赌毒”专业队，开展“荡涤”专项行动，重点打击歌舞娱乐场所内吸食毒品和卖淫嫖娼等违法犯罪活动。

　　警力布置进行了优化配置之后，宝安分局又以智能高效为目标，建立严打长效机制，建立每周“三个一”精确打击制度。即每周由分局根据区域治安形势组织专业队精干警力开展一次精确打击行动，每周由挂点局领导组织本街道各派出所开展一次精确打击行动，每周由各派出所根据发案特点组织本所警力开展一次精确打击行动。这种制度改变了以前大规模出动警力打击整治这种既浪费警力战果又不明显的做法，使打击效果更为明显。制度确定以来，宝安分局先后组织了“捕鼠行动”等以十二生肖为代号的、以“05201”“05301”等为代号的33次系列精确打击专项行动，打掉犯罪团伙645个3344人。

　　宝安分局还在全区范围内开展“滚动式、链条式”动态打击整治行动。每天组织40个派出所分4批、每批10个派出所每次行动6个小时，在全区链条式24小时滚动上路查车、整治治安重点地区和部位。

　　打击方向创新

　　重点布防问题出租屋“转危为安”

　　深圳市宝安区是外来人口占主导的地区，户籍人口只有30多万人，外来人口则高达490多万人；辖区内大量外来人口租住的出租屋成为案件的主要发生地。分局在充分调研的基础上，创造性地实行出租屋甲乙丙分类分级管理，即根据相关治安情况，确定哪一类出租屋为重点监控类型，再实施“重点布防”。该制度的实施，有效地集中有限警力，使不少治安情况不佳的出租屋迅速“转危为安”。今年以来，该分局还加强出租屋的登记造册，共登记出租屋119.3万间(套)，比2004年底84.8万间增加40％；登记暂住流动人口497.7万人，办理暂住证328.4万张。在此基础上，宝安区建立了租住人员和办证人员信息库，存入了2000万人次信息，为刑侦办案和网上追逃提供了大量人口数据。今年以来，宝安区公安分局民警通过登记办证和上门走访，发现和抓获在逃犯罪嫌疑人85人，其中命案在逃犯罪嫌疑人15人。

　　为更好管好出租屋，分局积极整合社区民警、出租屋管理员、派出所巡防队员、社区治安联防队员、单位工厂保安员等5支队伍，实行社区“五员捆绑”，织起了一张严严实实的信息网，今年以来，出租屋管理员等人向公安机关反馈线索5977条，协助派出所抓获犯罪嫌疑人940名。实施“五员捆绑”措施之后，宝安区公安分局针对许多“同乡村”为群体性犯罪提供“温床”的情况，着力对此进行重点整治，使辖区内的西乡街道广西×州籍、湖北×桃籍、观澜街道湖南××籍、河南××籍等大批同乡无业人群逐步分散离开，社区发案明显下降。

　　责任制度创新

　　“治庸计划”促民警实干出成绩

　　在警力配置和打击方向实行了“创新”之后，宝安区公安分局开始探索撬动民警积极性的创新机制。在充分调研的基础上，深圳市公安局副局长、宝安分局局长王学斌提出，全体民警在增强执行力过程中要掀起“责任风暴”，必须明确职责，不能滥竽充数；必须用心尽心，不要马虎应付。分局领导还提出要实施“治庸计划”，提出民警要有危机感，不要想铁饭碗；要有成绩单，不要虚度时光；要激情工作，不要未老先衰。并为此制定了严格的追究制度。“日提醒、周谈话、月通报”治安工作责任制度就是其中之一。

　　该制度规定，对每日发案前三名的派出所由指挥处值班处长电话提请所长注意加强防范；每周发案前三名的派出所由挂点局领导对所领导班子集体诫勉谈话，帮助分析工作中存在的漏洞；每月发案前三名和后三名的派出所由分局通报批评或表扬，落实各项整改措施。

　　该分局还实行“日清、周清、月清”治安形势预警制度。每日零时由指挥处将派出所接报案与110接报警逐一进行核对，确定高发案地区和时段及时通报相关派出所；每周日对一周情况进行综合分析、研判，组织专业队在重点区域、高发时段打击整治；每月26日对当月情况分析研判，确定分局开展行动的地点和内容，牢牢掌握社会治安的主动权。民警打击方向“有据可依”，打击效率直线上升，积极性也有了极大提高。

　　本报记者戎明昌

　　通讯员肖定东金铎