无违禁品　城管不得“抄摊”

　　●关注立法●

　　行政强制法草案约束行政机关具体行为

　　在强大的行政权力面前，如何保护普通百姓的合法权益？继行政处罚法、行政许可法出台之后，作为规范政府行政行为立法三部曲之三的行政强制法草案，于１２月２４日首

　　禁停水电强迫履行行政义务

　　行政强制法草案中规定：“行政强制执行不得在夜间和法定节假日实施”、“行政机关不得采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式迫使当事人履行行政义务”、“实施行政强制措施应当选择适当的行政强制方式，以最小损害当事人的权益为限度”、“实施非强制性管理措施可以达到行政管理目的，不得实施行政强制措施”。草案还提出，实施行政强制措施应当听取当事人的陈述和申辩，应当事先进行督促和催告等。

　　●解读：体现以人为本依法行政

　　“草案的这些规定凸显了人文关怀。”中国政法大学法学院院长马怀德评价说，行政强制法草案规定强制措施和强制执行，规范了行政行为，防止了行政机关公共权力的滥用，对公民权利是重要的保障。马怀德认为，草案全文充分体现了依法行政、以人为本为核心的现代行政法治理念。

　　城管不得扣押经营者商品

　　行政强制法草案规定，实施扣押财物的行政强制措施，不得进入公民住宅扣押公民个人财产抵缴行政收费；除违禁物品外，在市容监管中行政机关不得扣押经营者经营的商品。全国人大常委会法工委有关负责人举例说，“在一些地方，行政机关往往采取‘抄摊’方式取缔无照经营，影响了政府在百姓心中的形象。现在草案对这种野蛮执法方式明确说‘不’。”

　　●解读：约束行政机关具体行为

　　在行政行为中，行政强制要用国家机器的强力直接干预公民的权利义务，是很严厉的一种手段。国家行政学院教授应松年表示，行政强制制度能够正确运用，令行禁止，就能保证有良好的法治秩序；反之，行使不当，将给公民、法人和其他组织带来巨大损害，影响政府形象。正因如此，草案对行政机关具体行为作出约束，以防止出现滥用行政权力损害百姓正当权益的现象。

　　“进入公民住宅”程序严格

　　草案对“限制公民人身自由”和“进入公民住宅”这样的强制措施规定了特别的严格程序：进入公民住宅实施强制措施，必须出示县级以上行政机关的行政决定书；对人身自由当场进行强制措施，必须立即告诉家属和有关单位实施的机关和实施地点；在紧急情况下当场采取行政强制措施，进入公民住宅、限制公民人身自由的，应当在返回行政机关后６小时内补办手续。

　　●解读：防止片面追求“行政效率”

　　对许多地方来说，拆除违章建筑，既是百姓反映强烈又是政府感到头痛的问题。一位专家分析说，问题的关键在于许多地方政府部门重目标轻方法、重结果轻程序。鉴于此，行政强制法草案对行政强制措施和强制执行的程序作出了明确规范。全国人大常委会法工委有关负责人表示，“最终的目的，是要在行政效率和百姓权益之间寻找一个适当的平衡点。”新华社记者 邹声文 杨维汉 田雨