行政强制法草案首次提请审议

　　为了规范行政强制措施的设定和实施，保障和监督行政机关依法履行职责，根据宪法制定的行政强制法草案日前首次提请十届全国人大常委会第十九次会议审议。

　　草案规定，行政强制措施是指行政机关在实施行政管理的过程中，依法对公民人身自由进行暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财产实施暂时性控制的措施。行政强制执行是指行政机关或者由行政机关申请人民法院，对不履行发生法律效力的行政决定的

　　以最小损害当事人权益为限度

　　草案规定，实施行政强制应当依照法定条件，正确适用法律、法规，选择适当的行政强制方式，以最小损害当事人的权益为限度。

　　草案还规定，实施行政强制必须有法律、法规依据，未经法律、法规授权，任何机关或者组织不得实施行政强制。实施行政强制措施，应当告知当事人有陈述和申辩权利。实施行政强制执行，事先应当进行督促催告，当事人履行行政决定的，不再实施行政强制。实施行政强制应当严格依法进行，文明执法，不得滥用职权，侵犯公民、法人或者其他组织的合法权益。

　　草案规定，公民、法人或其他组织对行政机关实施行政强制不服的，有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼；对行政机关违法实施行政强制造成损害的，有权依法要求赔偿。

　　不得在夜间和节假日实施行政强制执行

　　草案规定，行政强制执行不得在夜间和法定节假日实施。但是，因情况紧急或者当事人同意的除外。行政机关不得采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式迫使当事人履行行政义务。

　　草案规定，当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。经催告，当事人逾期仍不履行行政机关决定的，行政机关可以作出行政强制执行决定。

　　情况紧急可申请法院立即执行

　　草案规定，因为情况紧急，为保障公共安全，行政机关可以申请人民法院立即执行。经人民法院院长批准，人民法院可以在作出执行裁定之日起五日内予以执行。

　　草案规定，行政机关申请人民法院强制执行前应向当事人发出书面催告，催告发出十日后当事人仍然未履行义务的，行政机关可以申请人民法院强制执行。

　　不得扣押经营者经营的商品

　　草案规定，不得进入公民住宅扣押公民个人财产抵缴行政收费；除违禁物品外，市容监管中行政机关不得扣押经营者经营的商品。

　　草案规定，行政强制措施的方式有：对公民人身自由的暂时性限制，对场所、设施或者财物的查封，对财物的扣押，对存款、汇款、有价证券等的冻结，强行进入住宅，法律规定的其他行政强制措施。行政强制执行的方式有：排除妨碍、恢复原状等义务的代履行，加处罚款或者滞纳金的执行罚，划拨存款、汇款，兑现有价证券，将查封、扣押的财物拍卖或者依法处理，法律规定的其他强制执行方式。

　　草案规定，对查封、扣押的财物，行政机关应当妥善保管，不得使用或者损毁；造成损失的，承担赔偿责任。保管费用由行政机关承担。行政机关逾期未作决定的，被查封的物品视为解除查封；当事人要求退还被扣押的物品的，行政机关应当立即退还。

　　（据新华社北京12月26日电）