安阳县:结合改造校舍危房构建大教育框架

　　安阳县位于河南省最北部，辖21个乡镇，608个村。全县中小学原有D级危房8.74万平方米，占校舍总面积的9％，大小危改项目161个，危改任务十分艰巨。

　　面对困难，全县干部群众迎难而上、克难攻坚，截至2004年12月底，不仅超额完成了市政府“台账内”危改目标任务，而且使新增危房也得到了全部改造。新建校舍10.1万平方米，项目总投资达到3938.3万元，所有项目均顺利通过省、市验收。

　　“三级联动”确立整体思路

　　2004年5月30日，安阳市危房改造现场会结束当晚，安阳县四大班子立即召开联席会议，对危改工作进行研究部署，提出了具体目标和任务，制订了便于操作、切实可行的《安阳县农村中小学危房改造工程实施方案》、《安阳县危改工程管理办法》。6月9日，县委、县政府在笑天影城召开全县副科级以上和乡、村干部参加的危改工作动员大会，明确了“县指导、乡为主、村负责”的危改工作整体思路。

　　宏观管理县指导。根据县危改工程实施方案，由县委、县政府主要负责危改工程质量、工程进度、资金筹措，对全县危改工程进行规范化、制度化、台账式管理，协调建设、财政、发改委、监察、审计等有关部门处理危改中涉及的各种问题，对危改工作进行监督和审计。同时，制定了《危改工程建设责任追究制》、《危改工作问责制》，明确乡镇长为全乡危改项目责任人，对危改工作负领导责任；乡镇分包工程领导承担具体责任；勘察、设计、施工、监理等单位按照各自的职责对工程质量终身负责。县政府与乡镇政府签订了危改工程责任状，把全县危改目标任务分解到了各个乡镇。县政府对各乡镇制定了严格的奖惩措施，按期完成危改任务的乡镇，对乡镇主要领导进行表彰和奖励，不能按期完成危改任务的乡镇，不仅要在全县通报批评，而且要取消该乡镇及主要领导本年度评先资格。

　　具体实施乡为主。全县对危改项目实行属地管理原则，各乡镇党委、政府结合中小学布局调整，确定项目建设规模，选择新建学校校址，解决协调新建校涉及到的各种问题。项目招标由县招标办与乡镇政府共同负责，乡镇政府要与施工队签订施工合同，具体负责工程实施。乡镇采取党政领导包片、一般干部包校的制度，确保了工程顺利实施。

　　配合建设村负责。有危改项目的村委会将农村中小学危改工作作为给群众办实事、办好事的一项重要内容，积极发动群众、动员有识之士为危改捐资捐物，配合乡镇政府和施工单位，协调解决危改实施中遇到的各种问题。

　　“四个一点”广筹建设资金

　　危房改造工作时间紧、任务重、责任大，为了确保这项民心工程高质量、高标准如期完成，县委、县政府多次召开专题会议安排部署，狠抓舆论宣传，全县捐资建校蔚然成风。

　　大力宣传营造氛围。为了迅速提高全县广大干部群众的思想认识，他们充分发挥县电视台、教育电视台的宣传主阵地作用，开辟了危改工作专栏，为全县乡镇党委书记、乡镇长编制了危改工作访谈录，对乡镇危改动态、工程进度及时通报，鼓励先进，鞭策后进。县危改办认真编发工作信息，及时报道危改进展情况，总结推广典型经验、及时解决危改中出现的各种问题。各乡镇也采取多种有效方式进行全方位、多角度的宣传动员，全县上下形成了浓厚的舆论氛围，在广大干部群众中逐渐形成了“建好一所学校，改变一个村庄，教好一个学生，改变一个家庭”的思想理念。

　　全民参与奉献爱心。在筹集危房改造资金方面采取政府投一点，群众捐一点，社会资金引一点，闲置资产换一点的“四点”措施，效果良好。县四大班子领导在动员会上现场捐款，起到了示范带动作用。会后，各乡镇、县直各单位积极组织捐资活动，全县广大干部群众、教师、职工和许多厂长、经理等有识之士纷纷慷慨解囊，在较短时间内筹措资金800余万元。县公安局全体公安干警积极响应，踊跃捐款，在两天时间内捐款15万元，在吕村镇朱村兴建一所公安希望小学。安丰乡主要领导拿出一个月的工资，带动全乡进行捐资办学，共筹措资金95万元。昌泰公司捐资20万元，在安丰乡兴建了一所希望小学。

　　“两个严格”确保工程质量

　　为确保工程质量和进度，他们组织教育、财政、建设、监察、审计等单位的干部30多人，对全县中小学D级危房进行了拉网式核查。彻底澄清底数。在工作中，他们始终严把“标准”和“质量”两个关口。县委书记王社民、县长张保香多次询问工程进度，强调工程质量和协调有关部门解决问题。各有关职能部门按照特事特办、急事急办的原则，及时处理解决危改过程中出现的问题。对棘手问题，有关部门联合办公，集中会诊，有力地推进了危改工程的健康顺利实施。

　　严把标准关。按照“牢固、实用、够用、方便”的原则，教育部门认真做好校园规划，勘察设计单位承担设计任务。在此基础上实行了“三公开”、“两统一”，即公开招标建设单位，公开招聘监理公司，公开工程质量验收标准；对钢材、水泥等主要建材统一厂家、统一标准，选用具有良好信誉的湖波牌、天河牌水泥以及安钢、邯钢生产的钢材。既保证了工程质量，又减少了建材费用。

　　严把质量关。县危改工程领导小组制定并公布了危改项目建设流程，对工程建设的各个环节提出了具体要求。基础工程、主体工程、屋面工程等关键环节，必须由县质监部门现场验收后才能进入下个阶段施工，发现问题及时下达整改通知书，问题严重的责令停止施工，拆除重建。建设局专门抽调技术骨干，分乡包片进驻项目单位。在竣工验收阶段，县政府从教育、财政、建设、设计、监理等部门抽调人员组成联合验收组，对工程质量，建筑面积进行验收和核准，对存在的问题提出整改意见，确保工程质量。梁固学校教学楼二层主体在建筑时，质监人员发现垒砌质量不符合标准，便毫不留情地责令其拆除重建。

　　“四个结合”构建大教育框架

　　在危改过程中，他们始终树立科学的教育发展观，坚持“四个结合”，努力构建大教育框架，全面推进农村中小学教育跨越式发展。

　　危房改造与布局调整相结合。安阳县原有中小学校591所，多年的陈旧布局已远远不能适应新形势的要求，他们以这次危改为契机，对全县农村中小学校重新布局。在2001年－2003年已撤并小学92所的基础上，2004年又撤并35所小学和3所初中。

　　危房改造与核编定岗相结合。该县将危房改造与教师人事制度改革相结合，强力推进核编定岗工作。为激活人事制度改革机制，全县实行“两个95％”，一是对缺编单位，聘任现有人员的95％；二是对超编单位，聘任编制的95％。两轮中未被聘任教师400多人已被安排到“第二线”，不再担任教学重任。同时对全县所有的学校校长一律实行了任改聘，在初中学校公选了副校长15名。在岗人员实行全员聘任，竞争上岗，清退代课教师105名。

　　危改与远程教育相结合。安阳县是实施农村中小学远程教育工程的试点县之一。在这次危改中，对电教室全部按标准教室进行设计。对新建学校，按照实施远程教育工程的要求进行规划建设。县政府投入资金600余万元，建起了电脑室，购置了桌凳，安装了防盗设施。

　　危房改造与普九复验相结合。大多数危改项目学校是“普九”标准薄弱学校。在危改项目规划时，该县全部按普九标准进行设计；政府从财力、物力、人力上给予大力支持；教育系统在师资、资金、领导班子配备等方面向薄弱学校倾斜。

　　2004年年底，全县广大师生兴高采烈地搬进了宽敞明亮的教学楼，用上了窗明几净的新教室，校容校貌和广大师生的精神面貌焕然一新。

　　本报记者李根林通讯员程凌香