发改委泾源扶贫二十年

　　2005年，“三西”扶贫已历经了20个年头。

　　20年来，扶贫的成效怎样？2005年岁末，记者走进了泾源县黄花乡。这个当时因在全县8个乡镇中排名最后而被戏称为“黄老八”的乡，如今面貌发生了巨变。

　　整整20个春秋，对口帮扶单位———自治区发改委（原自治区计委）的干部融进黄

　　深入采访后，让记者钦佩的是，发改委就扶贫工作本身进行了有益探索和大胆机制创新，从而有了多个首创：将以人为本的理念引入扶贫工作；“农村基层组织建设试点”工作在全区率先进行；“少生快富工程”有效地扭转了出生率居高不下的僵局，成为经验，在全国推广……

　　开发式扶贫：破茧的灵丹

　　身居首府的银川人，对南部山区的贫穷有所耳闻，但真正置身其中时，眼前的一切依然令他们震憾。

　　“家徒四壁，衣不遮体，真的没有想到贫困程度这么严重。”1985年，自治区发改委的干部来到泾源县黄花乡时，心情沉重。

　　黄花乡，地处六盘山腹地，是泾源县最穷的乡。13个村坐落在50多平方公里范围内的山峁沟岔。“旱、涝、冻、雹、虫”五灾俱全。1984年底，全乡人均收入只有87元，人均有粮123公斤。面对这样一个自然条件恶劣的贫困乡，发改委干部动了真感情：“黄花一日不脱贫，我们一日不脱钩。”

　　进村入户，促膝谈心，解忧排难，送粮给钱……艰苦漫长的扶贫历程在满怀爱心和强烈的责任感中起步。但是，前10年采取的主要是救济式扶贫，虽然投入了大量的人力、物力和财力，效果不够明显。1994年底，全乡人均纯收入仅为330元，人均有粮230公斤，还有64%%的群众处在贫困线上，绝大多数群众温饱问题尚未解决。

　　发改委对前10年的扶贫工作进行了认真反思和冷静分析，得出的结论是：钱没少花，事没少干，汗没少流，而黄花乡依然山河依旧，面貌未改。症结在于扶贫还停留在“输血”阶段。

　　1995年，新一轮扶贫攻坚开始后，自治区发改委创造性地提出了“以人为本，发展能人经济”的扶贫新思路，变过去救济式扶贫为开发式扶贫。扶贫工作从此天阔地宽。

　　项目捆绑：1+1=11的效应

　　“扶贫扶贫，扶得墙上没有泥，扶得坑上没有席。”这是救济式扶贫的真实写照。

　　“扶贫一定要消除部分群众身上根深蒂固的等靠要思想。”基于这样的想法，1995年，第二轮扶贫工作开始后，发改委明确提出了把救济照顾懒人变为扶持能人。他们把有限的资金用于那些精明能干、乐于助人的人身上，并通过这些能人带动其他贫困户发展。

　　1996年，发改委购买了8辆农用车，无偿提供给土窑村和上胭村。分发前，他们经过认真筛选，把车分给了那些脑瓜灵活、有致富能力的人，并规定，领到车的农户每户联系10家贫困户，以车为依托，走共同致富之路。村民发挥他们依河而居、砂子丰富的优势筛砂、拉砂，筛砂人每天至少挣60元，车主每年至少收入3万元。现在，土窑村各种农用车30多辆，去年人均收入达到2300元，今年达到2700元。上胭村在发改委的扶持下，成了远近闻名的运输村。

　　土窑村党支部书记杨清荣在发改委的支持下，种起了松树苗。在他的带动下，全村36户人家，有32户种植松树苗，比原来种植粮食作物效益高出20多倍。

　　多年来，发改委以转变农民的思想观念为切入点，从种植业、养殖业、运输业、农产品加工等方面入手，在黄花乡扶持培育了致富能人400多人。为了鼓励和倡导能人经济，扶贫队出钱买来奖品，连续5年召开能人表彰大会，有力地促进了能人的带动作用。

　　开发式扶贫，加快了脱贫步伐。到2004年，全乡人均有粮485公斤，人均纯收入1330元，分别比1994年增长了2.1倍和2.8倍。贫困面比10年前下降了56个百分点。今年人均收入可达1517元。

　　这期间，发改委加大了基础设施建设力度，全乡新增人修机修农田7400亩，沙塘河和羊槽河得到了有效治理，新修和拓宽村庄道路12条38公里，田间道路和林区道路39.7公里，并为9个村的道路铺油。修建田间道路桥涵29个，打井1078眼，为8个村通上自来水，基本解决了全乡人畜饮水困难。解决了7个自然村的用电问题，为10个村安装了调频广播和电视接收台。对12个村的党员活动阵地进行了新建和翻建，对12个中小学校的危房进行了改造，并对校园进行了绿化、硬化和美化。对300多户贫困户危房进行了改造。

　　少生快富：来自实践的灵感

　　人口的过快增长与生产的发展和耕地的拥有量极不适应。人们算了这么一笔账，1963年全乡有7045人，到1985年时，已达到12001人，23年增长了70.35%%，而耕地面积却由23年前的5.1万亩减少到4.8万亩，人均耕地占有量由7.24亩降到4.04亩，人均拥有粮食由217公斤下降到123公斤。

　　谋划良久，发改委提出了“少生快富工程”。对每少生一胎的夫妇一次性奖励3000元，并在之后的养殖、种植项目的分配中给予倾斜。目前，全乡357对年轻夫妇做了绝育手术。2002年以来，全乡无三胎户出现。胜利村村民刘月琴用奖励的3000元，加上积蓄，盖了4间砖瓦房，彻底改变了居住条件。村民高桂萍则用奖励资金扩大自家的汽车修理部，如今生意越做越红火。泾源县代县长马凯说：“少生孩子负担小，同时节省出时间可以出外打工鼓腰包，真可谓一举多得。”

　　“少生快富工程”以其机制创新，受到国家计生委的高度评价，目前，已在全国推广。

　　扶贫队员：最可爱的人

　　“扶贫队员们都是带着深厚的感情而来，他们每个人身上都有感人肺腑的故事。”谈起发改委在黄花乡的扶贫工作，泾源县委书记李学明感慨万千。

　　1998年6月的一天，对黄花乡下胭、胜利两个村来说，是一个黑色的日子。那天，阴云密布，电闪雷鸣，一场密集的冰雹从天而降，将要成熟的小麦顷刻之间被打得七零八散；长势茂密的玉米被打成了“光杆司令”。

　　面对目不忍睹的惨状，站在地头的村民哭成一片。消息传到自治区发改委，十几分钟后，发改委的门厅报栏里就贴出了有关黄花乡受灾的消息，号召干部捐钱捐物。当天，发改委副主任（时任扶贫处处长）马明带着大家的爱心，驱车赶往黄花乡。该乡党委书记于广明对此事至今仍记忆犹新：“马明的到来，使绝望的村民看到了希望。”

　　马明当场为每户发放50元钱，以解燃眉之急。之后，为这两个村子落实了7万元的籽种补贴款，立即从外面调进萝卜和荞麦籽种。乡上组织了其他村的劳力300多人，帮助这两个村子的群众开展生产自救。使村民们平安度过灾年。

　　53岁的发改委国土处处长李岳坤，1994年作为第三轮扶贫工作组组长，第二次来到黄花乡，他对这里熟悉，一到乡上，就作调查，搞论证，在短短半年里，制定出黄花乡扶贫六年计划，再一次为扶贫工作理清了思路。黄花乡有一个机砖厂，由于缺少管理人员而停产。李岳坤了解情况后，协商调整乡上一名副乡长兼任厂长，专抓砖场的工作。停产的砖厂又恢复了生产，附近的贫困户又纷纷走进砖场，有了固定的收入。

　　20年来，自治区发改委在黄花乡扶贫的干部前后有30多名，在扶贫的日子里，用自己辛勤的汗水留给了村民终生难忘的印象。村民对他们每个人的名字耳熟能详，对他们每个人的业绩仍如数家珍。这期间，发改委的领导尽管多有更迭，但对黄花乡的扶贫从来没有松劲。每次换任交接时，一个重要的事项就是黄花乡的扶贫工作。

　　自治区主席助理、发改委主任郝林海曾是第一任扶贫组长，谈起黄花乡扶贫，却别有一番理论：其实扶贫也是干部一个难得的学习过程，是认识社会、认识宁夏扶贫进程的绝好机会。发改委是搞经济工作的，对经济工作规律、态势的了解、把握，既要有宏观层面的，又要有微观层面的，我们的干部平时在机关了解宏观层面的多，像黄花乡扶贫这样深入到微观层面的机会是很珍贵的，干部们十分珍惜，受益颇多。

　　在扶贫工作的脚步走过曲折艰辛而又硕果累累的20周年之际，记者在黄花乡采访，所到村庄，知道来意的村民，都马上停下手头的活计，认真细致地叙说着一桩桩、一件件难以忘怀的往事。他们都会激动地说：多写写他们吧！他们都是党的好干部，是他们把我们这方水土给激活了。

　　（本报记者 胡彦华 冯涛）