期待：矿难不再频发

　　年终专稿

　　本网记者 蔡岩红

　　除了国家安全生产监督管理总局“局长”以外，“国务院事故调查领导小组组长”是李毅中最常用的头衔，但这也是他最不想要的头衔———当一次“组长”，就意味着发生

　　今年以来，我国仅煤矿企业就发生一次死亡30人以上的特别重大事故11起，死亡961人，其中死亡百人以上的矿难就有4起，造成214名矿工遇难的辽宁孙家湾特大瓦斯爆炸事故，成为新中国成立以来的第二大矿难。此外，11月13日，中石油吉林石化公司双苯厂爆炸，不仅造成5人死亡，疏散群众1万多人，还造成哈尔滨市断水4天，污染波及到邻国的恶劣影响。

　　自今年2月28日接管国家安监总局短短的三百多天里，李毅中马不停蹄地穿梭于事故现场，奔波在检查、督察的路上。而他的辛苦，却未能阻止宛若脱缰野马般频发的矿难。事故、矿难，让这位原本儒雅、温和的人，磨砺得日渐冷峻、威严。他的解释是：“抓安全生产要六亲不认。”

　　上任不久的李毅中，很快从一大堆数字中悟出了当前安全形势的严峻事态。李毅中心里有一笔账：“全国去年的GDP是13.6万亿，而各类事故伤亡13.67万人，也就是一个GDP死亡一个人；如果算人口，中国13亿人，每万人中就有一人因矿难而死。目前，全国有2.6万个煤矿，10万多个非煤矿山，20多万家危险化学品企业，每天起飞降落的飞机一万架次，全国还有150万艘大小船舶，2800万辆汽车……”这么一组庞大的数字，让李毅中顿感肩上分量。

　　但最令他始料不及的是，我国煤矿企业的现状：46％的煤矿是高瓦斯矿，且设备陈旧，有的至今沿用上世纪五六十年代的设备，仅国有重点煤矿企业的安全欠账就多达500多亿，有三分之一的设备要淘汰。90%的矿难都与瓦斯有关。

　　李毅中感言，“瓦斯不治，矿无宁日”。对此，他上任后的第一板斧便砸向了瓦斯治理。对45户重点高瓦斯煤矿派出安全督导组；组织84名专家对瓦斯灾害严重的45个煤矿开展技术“会诊”，核定煤矿生产能力，严格实行“以风定产”，制止超通风能力生产，推广数字化瓦斯远程监控系统……

　　党中央、国务院对煤矿安全生产也非常重视，国务院81次常务会议提出了煤矿瓦斯治理的七项措施，并决定今年安排30亿元基建资金，支持国有重点煤矿的安全技术改造，逐步补还煤矿安全欠账。

　　在治理瓦斯的同时，李毅中借助安监系统推行安全生产许可证的时机，向存在安全隐患的煤矿挥出了第二板斧，停产整顿不合格煤矿，关闭非法小煤窑。

　　然而，这项工作却遇到了前所未有的阻力。几个月下来，无证生产、非法生产、违规生产造成的特别重大事故依然不断。

　　一些煤矿和非法业主，在国办下发《关于坚决整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿的紧急通知》（简称《紧急通知》），颁布《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（以下简称《特别规定》）的重压下，仍置国家政令于不顾，顶风违规生产，无视矿工生命安全。

　　导致171名工人遇难的黑龙江七台河东风矿的矿长和总工程师竟连国务院《紧急通知》、《特别规定》都不知。李毅中当场痛斥他们连小煤矿、小矿主都不如，是矿工的灾难，煤矿干部队伍的耻辱。

　　有些地方政府，对“明整顿、暗开工”的违法企业睁一只眼闭一只眼。

　　最近，李毅中公开表示，今年年底前全国必须关闭4000家以上整顿无望的煤矿。这话实际是对各地政府提出的要求。因为依据法律规定，安监部门只有整顿煤矿的职责，而没有关闭煤矿的权力，关闭煤矿只能依靠各级政府。

　　李毅中经常戏称他们是“无枪、无炮、只有一支冲锋号”。

　　然而，据安监总局的统计，截至12月18日，各地实际关闭整顿不合格的矿井仅为2411个。如今，距年底仅有几天了，该项工作能否顺利落实，着实让人捏着一把汗。

　　而对矿难的屡屡发生，让人隐隐发觉，在每起矿难的背后都可找寻到一些利用手中权力，为违法矿主撑起保护伞的“官煤”。

　　有的政府官员或国有企业负责人直接入股小煤矿，牟取非法利益；有的政府官员暗中自办煤矿或庇护亲属违法办矿；有的政府官员违规滥用审批权，收受矿主贿赂；有的煤矿之所以敢于非法生产经营，抗拒执法，明停暗开，其背后就是因有官员在充当“保护伞”；更有甚者，有的官员还直接参与或默许、包庇隐瞒事故……

　　与其说矿难是天灾，不如说是人祸。李毅中称：“腐败不除，矿无宁日！”

　　“官煤”的危害更引起了国家的高度警觉。8月30日，中央纪委、监察部、国资委、国家安全监管总局四部委联合下发了《关于清理纠正国家机关工作人员和国有企业负责人投资入股煤矿问题的通知》，并在全国展开了一场清理“官煤勾结”的战役。截止到10月20日，全国共清理“官煤”4578人。

　　有人认为，这不过是冰山的一角。

　　因为目前仍有官员明撤暗持，有的名义上把股份退出，实际又转让给了朋友……

　　对此，四部委日前再加力度，明确对清理“官煤”走过场的，要责成其“补课”；对搞“上有政策、下有对策”，弄虚作假、敷衍塞责的，要追究有关人员的责任；对督查中发现的重要问题和线索，要加强跟踪督办。

　　12月21日，国务院召开常务会，研究部署当前的安全生产工作，再次重申要严肃查处责任事故，防范惩治失职渎职、官商勾结等腐败现象。

　　尽管目前从根本上遏制矿难之题尚待破解，但今年国家在整治媒矿安全方面推出的一系列举措表明，2005年在我国煤矿安全史上，将有着相当重要的意义。为此我们也更有理由期待：在不远的将来，矿难不再频发。