环球 2005 全球反腐形势大盘点

　　“石油换食品”案震惊全球

　　联合国“石油换食品”计划是世界上最大的人道主义援助计划，始于1996年底，目的是允许伊拉克出口石油以换取粮食、药品等物资，缓解因联合国制裁而引起的人道主义危机。“石油换食品”计划腐败传闻始于2003年初。当时，伊拉克媒体说，联合国负责该计划的高官塞万等人曾接受伊前总统萨达姆的贿赂。2004年4月，安南授权成立由美联储前主席保

　　2005年10月27日，沃尔克公布了关于该计划的第五份也是最终调查报告。报告显示，4500家参与联合国石油换食品计划的公司中，超过半数的公司涉嫌给萨达姆政府提供了大约18亿美元的回扣和石油附加费。前法国驻联合国大使让·伯纳德·梅里梅被指接受了萨达姆政权送给他的16.5725万美元。此外，报告还对联合国以及安理会提出了严厉的批评，沃尔克委员会最后得出结论说，“石油换食品计划”之所以会出现腐败泛滥的现象，主要系因联合国秘书处和安理会的监管不力。

　　“石油换食品”腐败案震惊了全世界，联合国多名高官也因此涉嫌其中：2005年5月31日，安南下令开除了联合国高级官员约瑟夫·斯蒂芬奈兹，他是首位因“石油换食品”丑闻而被安南解雇的联合国高官。8月8日，石油换食品项目另一位关键人物———俄罗斯联合国高官亚历山大·雅科夫列夫向美国联邦调查局自首，对索贿、欺诈和洗钱等三项罪名供认不讳。11月7日，印度外长纳特瓦尔·辛格也因涉嫌在有关伊拉克石油换食品的非法交易中受贿而辞职。

　　国际知名企业腐败严重

　　随着经济全球化的日益推进，一些苦心经营多年的大型跨国企业，因为腐败的滋生与蔓延在一夕之间濒于彻底垮塌的边缘。国际知名企业腐败案件的大量增加，也成为2005年全球腐败丑闻中的一大特点。

　　2005年7月13日，美国历史上最大公司欺诈案主犯、世界通信公司(WorldCom)前首席执行官伯纳德·埃贝斯被美国曼哈顿联邦地方法院判处25年监禁。主审法官芭芭拉·琼斯说，“任何更轻的判决都不能反映出(埃贝斯所犯的)罪行的严重性”。

　　2002年4月，世界通信公司财务作假丑闻曝光，涉及金额高达110亿美元。同年7月世界通信公司宣布申请破产保护，从而以1000多亿美元的资产超越安然，创造了美国新的破产案纪录。这是美国历史上最大的一宗破产案，同时也是最大的一桩财务丑闻。自从2002年世通公司的财务丑闻以来，因为证据不足法院一直无法启动对埃贝斯的庭审程序。直到去年世通的前首席财务官沙利文作证说，是埃贝斯逼迫他做假账并且欺骗证交会。因此在今年的1月18日，法院才得以启动对埃贝斯的审判程序。美国纽约曼哈顿地方法院于今年3月15日裁定埃贝斯所面临的包括证券欺诈在内的9大指控全部成立。

　　美国波音公司前首席财务官迈克尔·西尔斯于今年4月被判入狱4个月。2002年，为促使国防部签署租赁100架波音767空中加油机合同，西尔斯与五角大楼首席谈判代表、空军官员达琳·德鲁云进行了“不恰当谈话”。波音公司接到合同后，德鲁云成功跳槽波音，得到每年25万美元的高薪报酬。事件曝光后，两人相继被波音公司解雇。6月，世界四大会计师事务所之一的毕马威国际会计师公司突然遭查。美国联邦公诉人的立案案由是毕马威涉嫌妨碍司法公正和非法销售避税产品。

　　2005年8月，欧洲最大的军工企业英国宇航系统公司被指控曾通过一个设在海外的离岸公司将超过100万英镑的巨款汇入智利前军政府领导人奥古斯托·皮诺切特在美国的一个银行账号。10月21日，英国怡乐食品公司被联合国暂时取消食物提供商资格，因为该公司涉嫌在竞标联合国一份合同之前用不正当手段非法获得相关内部资料，并因此赢得价值6200万美元的为联合国驻利比里亚维和部队提供食物的合同。

　　在德国，宝马汽车公司、戴姆勒—克莱斯勒汽车公司、大众汽车公司、德国商业银行，以及西门子公司下属德国最大集成电路产生商英飞凌公司等在德国和世界叱诧风云的行业巨头，都无一例外地栽在腐败丑闻上。

　　此外，今年的5月25日，日本贸易监察机构指控横川桥梁公司等8家公司在公共桥梁建设工程投标中涉嫌舞弊。这是日本历史上涉案公司最多、规模最大的工程招标舞弊案。

　　高官犯罪屡见不鲜

　　高官多、涉案数额大，成为2005年全球腐败犯罪中的另一大特点。

　　自今年5月中旬以来，南美国家巴西已有多位政坛要员因涉嫌腐败先后辞职。7月9日，巴西执政党劳工党主席若泽·热诺伊诺，政府第二号实权人物、总统府民办主任若泽·迪尔塞乌及劳工党的秘书长和司库均因涉嫌贿赂活动相继辞职。9月21日，巴西众议院议长塞韦里诺·卡瓦尔坎蒂因被指控涉嫌受贿宣布辞去众议长职务，成为持续4个多月来在巴西反腐风暴中去职的最高级别官员。

　　中美洲国家的腐败形势多年来一直呈高发态势。2005年7月19日，危地马拉法官对盗用1570万美元并在调查期间潜逃至墨西哥的前总统阿方索·波蒂略正式发出通缉令。在波蒂略2000年至2004年执政期间，危地马拉公共财产流失高达5亿美元。他曾把1570万美元的国防拨款转至自己在巴拿马开设的私人账户上。8月，尼加拉瓜前总统阿诺尔多·阿莱曼因非法洗钱被宣布将和他的妻子以及其他家人一起到美国受审。阿莱曼1997年1月至2002年1月担任尼加拉瓜总统期间大肆贪污，中饱私囊，挥霍公款达1亿美元。2002年12月，他因为犯有洗钱、诈骗和侵吞公款罪在国内被捕。

　　非洲最大的腐败丑闻是南非总统接班人祖马因腐败下台。身为南非执政党非洲人国民大会副主席的祖马不仅为姆贝基竞选总统立下过汗马功劳，并一直被认为是最有可能接替姆贝基的人选，但6月14日，祖马因涉嫌受贿而被解职。

　　一直自诩民主、清明的英美也有高官落马。9月28日，美国众议院多数党领袖、众议院共和党二号人物汤姆·迪莱，被得克萨斯州首府奥斯汀一个地方陪审团指控阴谋违反政治献金法，为共和党筹集竞选资金。迪莱被迫辞去众议院多数党领袖职位，从而成为美国迄今遭到刑事指控的最高级别的国会议员。这也是近百年来美国政坛爆出的最大腐败案。2004年年底，担任英国内政大臣的布伦基特因涉嫌公款私用而被迫离开内阁。2005年，他刚担任英国就业和养老金大臣不久，便多次遭遇尴尬，被索要安置费、被施“美人计”及“父女恋”等风波连连，特别是在辞职期间曾接受一家公司的聘请出任董事，而没有依法请示独立顾问委员会。他于11月2日被迫宣布辞职。

　　亚洲国家也未能幸免。菲律宾农业部长黄严辉因涉嫌逃税于6月30日递交辞呈。6月16日，菲律宾税务局控告黄严辉将1997年在马尼拉购置的一处价值2060万比索(37万美元)房产低报为100万比索(1.8万美元)，由此偷税将近400万比索。

　　全球关注反腐协作

　　对于一个国家说，腐败不仅是道德沦丧，而且必将造成政治经济上的严重恶果。从政治上说，它破坏了公众对政府的信心和社会的稳定；从经济上说，它滋生了社会蛀虫，破坏了市场公平竞争环境。因此腐败和反腐败的斗争在每个国家都是不容回避的。随着经济全球化的发展，反腐败斗争也从国家范围扩大到世界范围，反腐斗争如果没有国际协作，就会使腐败分子越界潜逃，逍遥法外。因此，加强国际间的反腐合作早已是世界各国的热切期望。

　　在这一背景下，制定联合国反腐败公约就在2001年1月的联合国大会上摆上了议事日程。公约于2003年12月9日至11日正式签署。2005年12月14日，《联合国反腐败公约》正式生效。公约的内容除序言、通则(目标、定义、范围)外，还包括以下各章：政府部门防范措施；私营部门防范措施；对腐败的惩罚；反腐败的国际合作；资产的追回；技术合作与监督执行。其中私营部门防范措施和资产追回两章特别引人注目。

　　2005年6月7日至10日，第四届全球反腐败论坛在巴西首都巴西利亚开幕。该论坛成立于1999年，每两年举行一次，主要目的是推动各国在反腐问题上加强交流与合作。本届论坛的主题是“付诸行动”。在为期四天的会议中，100多个国家的1000多名政府官员、专家学者和非政府组织代表就落实国家反腐工作、防止和打击腐败、政府招标、打击洗钱等问题交流经验，商讨对策。

　　巴西总统卢拉在论坛开幕式上呼吁世界各国加强合作，采取具体行动打击各种腐败现象。卢拉说：“经济全球化在世界许多地方削弱了国家的职能和社会的监督，出现侵吞公共财产和腐败的风险显著增加。因此，各国在加强国内反腐败斗争的同时，也需要联合起来，共同规划并实施全面和综合性的反腐措施，更有效地在全世界打击腐败。”

　　联合国秘书长安南的代表、联合国毒品和犯罪问题办公室执行主任安东尼奥·马里亚·科斯塔在讲话中指出，本届会议是在联合国各成员国加快《联合国反腐公约》批准程序之际举行的，有助于各国尽快批准该公约，以便各国采取共同行动打击腐败。

　　谁腐败谁就要落后，已成为一些发展中国家的共识。2005年4月初，尼日利亚总统奥巴桑乔宣布解除住房与城市发展部长奥索莫的职务。第一夫人的亲戚、副总统、参议院议长、财政部长以及一些州长等207名党政军要人都因与这一丑闻有所牵连而被曝光。奥巴桑乔表示，如果贪污腐败问题不解决，国际社会就很难认真地考虑尼日利亚提出的减缓350亿美元债务的请求。

　　2005年12月9日至12日亚欧会议框架下总检察长会议在中国深圳举行。在会后发表的《亚欧会议总检察长会议宣言》中指出，各国应落实《联合国打击跨国有组织犯罪公约》及其他有关公约、法律文件的规定，在打击跨国犯罪，腐败犯罪，洗钱犯罪，恐怖主义，非法贩卖毒品、武器，贩卖人口(妇女和儿童)及其他跨国有组织犯罪方面开展紧密协作；各国应切实履行双边司法协助条约、引渡条约以及区域性、区际性司法合作协定，落实和深化成员国最高检察机关之间业已存在的合作协议或谅解备忘录的规定内容。积极开展相互间的司法协助工作，在互涉案件的调查取证、缉捕和引渡罪犯、涉案款物追缴返还等领域进行合作，相互依法提供司法协助。

　　背景资料

　　国际反腐败日

　　每年的12月9日是联合国确立的国际反腐败日。

　　为有效预防和打击腐败问题在世界各国的不断蔓延，联合国于2000年成立了特设委员会，负责制定《联合国反腐败公约》。2003年10月31日，《联合国反腐败公约》在第58届联大获得审议通过，成为联合国历史上通过的第一个用于指导国际反腐败斗争的法律文件。同年12月，该公约在墨西哥梅里达举行的国际反腐败高级别会议上开放供各国签署。此后，在国际反贪污组织“透明国际”的倡议下，联合国决定将每年的12月9日确立为国际反腐败日，以纪念公约的签署和唤起国际社会对腐败问题的重视与关注

　　透明国际

　　透明国际，又译国际透明度，是1998年5月成立的国际反腐组织之一。总部设在德国柏林，是一个非政府、非赢利的国际组织。其宗旨是通过加强与有关国际组织和各国反贪机构之间的联系，扩大反腐败影响，制定并推行反腐败计划，遏制国际商务活动中的腐败行为。

　　透明国际设理事会和顾问委员会。理事会现有10名成员，分别来自德国、孟加拉国、美国、贝宁、英国、尼日利亚、肯尼亚、厄瓜多尔，他们大多是资深的法律专家和商人。理事会下设执行委员会，负责透明国际的日常工作。透明国际顾问委员会有31名成员，多数曾在本国政府担任过高级职务。透明国际还在69个国家设立了分支机构或联络机构。

　　透明国际的工作主要有四个方面，一是开展反腐败舆论宣传。透明国际编辑出版有《透明国际通讯》和《透明国际年度报告》等刊物;二是积极与国际组织和各国政府发展关系，推行其反腐败主张与计划;三是开展反腐败研究。透明国际重点研究有效预防和制止腐败的措施，并取得一定成果;四是评估反腐败工作步伐。评估结果是根据多家权威调查机构的调查数据求出的平均值，基本上反映了大多数被调查人的观点。

　　但是，从历年的评估结果看，广大发展中国家的得分均远远低于发达国家的得分，因此评估存在着一定的片面性。

　　（责任编辑：杨凯旋）