政务与轮子

　　——透视金堂政府“两固定一流动”服务远郊

　　位于我市第三圈层的许多远郊县基本上是农业县，农村人口占了绝大多数，分布广而散。在贯彻落实市委、市政府建设规范化服务型政府的工作中，如何惠及四乡八里的广大农民，使他们也能像城市居民那样及时享受到快捷方便的服务，这无疑是个棘手的问题。

　　而金堂县的党员干部们，硬是凭着一股子韧劲、干劲，立足实际，克服种种艰难，探索创造了“两固定一流动”服务模式，开出一辆辆“无障碍”服务的便民快车，方便了农民办事，促进了农民增收，也使党群和干群关系更加融洽和谐。

　　[轮之形成]

　　百姓心里有座“山”

　　金堂，作为一个农业人口大县和远郊县，如何在财力有限的情况下在规范化服务型政府建设方面创造性地开展工作？政府如何为群众服务，服务的有效载体又是什么？

　　听汇报，找到相关部门负责人听意见，方案在县委书记何立斌和县委副书记、代理县长施跃华的办公室内酝酿了好几个，但仔细推敲，都觉得施行起来最终让农民得到的实惠和便利不多。必须下到村组、深入农家，了解农民群众的真正需要，结合实际找到突破口！

　　今年7月11日，何立斌、施跃华带领县“四套班子”领导和相关职能部门负责人，到该县最偏远的镇——五凤镇进行专题调研。一到镇上，何立斌就问镇党委书记：哪个村离镇政府最远？“高峰村最远，路程有10多公里。”“好！我去这个村。”何立斌当即决定。由于该村地处龙泉山脉，交通很不便，汽车刚开了两公里就不能再行驶了。于是，何立斌和随行人员一起，顶着烈日徒步前往。当他们走到村委会时，脚已经打起泡了，但在问明情况后，他们马上又开始走访当地村民。

　　“老乡，你们办独生子女父母光荣证方便吗？”“办流动人口婚育证明难不难？”“办新生婴儿入户，你们知道需要准备哪些材料和办理程序吗？”“镇政府及时为你们办理了《老年优待证》吗？”……历时3个小时，何立斌走访了20多户村民。在结合其他同志的调研结果后，他总结出偏远山村农民普遍存在四难：离场镇远，办事难；通信滞后，了解致富信息难；镇、村干部下基层的时间多、在办公室的时间少，找人难；群众对办事程序不清楚，提供有效证件和资料难。

　　特写

　　局长扎进农家“掏”问题

　　负责行政审批和服务的职能部门在偏远农村的工作“盲区”有哪些？在县“四套班子”领导调研后的第二天，县委、县政府作出重要决定：公安、劳动、农业、国土、国税5大职能部门的“一把手”，带队到偏远乡镇的村和组，结合行业服务职能，找出自己部门工作的“盲区”，并拿出补救措施和实施方案。

　　从7月13日开始，5大职能部门“一把手”分别组成调查组，深入五凤、高板、竹篙等镇的近50个边远村、组。为了听到农民的真心话和知心话，县公安局的任局长和办证中心的袁主任来到五凤镇金牛村5组农民吴明富的家中，帮他家干农活——吴明富早上什么时间出门干活，他们也什么时间出门帮忙；吴明富晚上7时收工，他们也7时走出田地；晚上，他们还主动请吴一家人坐下来摆家常，渐渐地，他们了解了吴明富的困难……就这样，职能部门的负责人把农民目前最需要的服务内容和项目，以及自己的工作“盲点”都细挖了出来：公安局办证点过少，许多农民办证需要跑很远的路到县上，特别是外出打工人员办证困难；农业局信息服务站工作效率低，农民不能及时有效获得种养技术和销售的黄金信息；许多农民不理解劳动部门的医保政策而不愿意购买……

　　拿着“问题清单”，县委一班人的思路开始明晰：一个有效的服务载体，就要既能满足乡镇政府所在地及其周边群众的需求，又能满足偏远山村农民特别是老弱病残等特殊人群的需求。7月底，何立斌开始召集相关职能部门和乡镇负责人研讨，连续3天的集思广益和观念碰撞后，大家形成共识：要固定村干部和镇干部的办公时间和地点，完善职能部门的一站式服务功能，同时采取有针对性的流动服务举措，长期坚持为农民提供服务。

　　很快，一个在偏远农村地区开展规范化服务型政府建设的方案逐渐成形了。那就是：在乡镇推行“两固定一流动”便民服务，打造一辆辆“无障碍”的便民服务快车，县政府各部门推行“一门式”模式。8月初，首先在五凤镇、赵镇、高板镇开展“两固定一流动”试点。

　　[轮之驱动]

　　政府心里有杆“秤”

　　农民对参加现场服务活动没有积极性怎么办？许多乡镇想出了用增加文艺演出的办法来吸引农民：先服务办事、宣传政策，然后是文艺演出。但是，流动服务车每天运转，费用又如何解决呢？

　　由于财力有限，赵镇在“一流动”服务中只推出了一辆流动服务车，但该镇地域广阔，偏远山村数量多，流动车肯定会出现跑不过来的情况！同时，也面临人力和财力的窘境。

　　通过多次调研和征得群众的意见后，赵镇确定了一种新的服务模式：筛选出较远的6个村，实行定期上门服务；而其他村则采取散发印有“流动车服务电话”传单的办法，由村支书和村长逐家逐户分发和宣传，让每一户村民都知道有了问题后就可以直接向流动服务车求助。于是，流动服务车的求助电话就成了该镇村民排忧解难的热线电话，解决了流动车数量不够的难题。

　　流动服务所需的资金如何保证？赵镇从今年8月起，就尽量不开会或开短会，节约了茶水和水果的开支；尽量减少接待，降低接待标准；公车外出一律不开空调、办公室空调制冷和制热要限制温度。这些措施节余下来的资金，就用来解决流动服务的费用问题。

　　每天跑偏远山村，流动服务车的工作人员要轮换才行，可是镇里的人手本身就不够，到哪里去找人呢？赵镇党委书记尹贤鹏经过几天的调查，发现镇人大和政协中有一些工作相对较少的人员。于是，经过筛选，又为流动服务车增加了5名临时工作人员。近日，为了让流动服务车发挥长效功能，该镇决定通过公开报名、提高待遇，吸引政府工作人员或其他村组干部利用空余时间加入流动服务。

　　特写

　　一个电话“解决”洪水

　　8月前后，金堂县赵镇连绵的暴雨下了前后一个星期。该镇十分偏远的桐子园村22组的村民郑昌勇，看着天只有苦苦叹息。原来，自家的3亩多稻谷正值含苞期间，如果稻田里囤积的雨水不能及时排出去，今年的收成就要大大减产。同时，该组另外100余农户和全村的2000多家农户，也面临大幅度减产，损失将超过20万元。

　　8月5日中午大雨停后，全村5000余村民的困难就摆在了村支书周绍泽的面前。看着老百姓的收成减产，自己没有办法和能力解决，自己就是失职。周支书称，当时自己感觉到头都快要“炸”了。这时，他突然想到了镇上才成立的流动上门服务车。于是抱着试一试的想法拨通了流动上门服务车的求助电话。谁知一个电话，流动上门服务车的4名工作人员在30分钟后就赶到了。在了解情况后，服务队组长、原镇人大主任余文琼当即就组织动员200多在家的村民开始集体挖排水渠。可是人力有限，挖渠进展十分缓慢。

　　特殊情况必须采取特殊的方式来解决——镇上决定从平时政务活动中节省出来的资金里拨出2000元用作工时费，迅速请来就近村的劳动力来突击挖渠，并雇来了两台挖掘机和一台装载车加入。经过两天的突击，一条长4公里多、高2米、宽3米的梯形排水渠挖通了。

　　[轮之保障]

　　干部心里有根“弦”

　　“两固定一流动”试点一开始也遇到了阻力——要让村干部轮流到村委会值班办公，同时还要在逢场天赶到镇上的服务大厅坐班，就必须提高他们的服务意识，也得提高他们的待遇。

　　试点刚一部署下来，五凤镇许多村干部的抵触情绪就反馈回来：工资收入低，办公条件差，绝大多数村干部每月除去交通和通讯费用后，根本就是入不敷出，在安排完工作后又回去干自己的农活了，群众办事经常找不到人！

　　解决村干部的收入需要近百万元的巨资，县财政根本拿不出。但只靠行政力量来约束村干部，十分困难，也难持久。怎么办？“村村合并完成了，以前两个村干部的收入可以发给一个村干部！”县委决定：将村干部的月工资由190元增加到340元。“现在每月有300多元钱，我干工作就不会贴本了。再加上‘两固定一流动’服务确实让农民得到了许多实惠，群众的问候多了，我们干工作的成就感体现出来了，干工作的激情也高涨了！”五凤镇高峰村的村支书感慨地对记者说。

　　提高待遇的同时，县委还决定：村干部在干事时没有热情和激情，学习上没有进取心，工作中没有新思路新措施，就必须“下课”让位。为此，全县共有1000余名“村官”下了课。五凤镇金箱村村长对记者说：“以前只要将政策宣传到了就行，一般对政策的执行情况和遇到的问题都不太负责。现在，县里动了真格，县规服办经常下来检查，工作措施不得力，或遇到农民有事没有办、没有办好都会被‘理抹’，不注意就会丢了‘乌纱帽’！”他还介绍说，现在村干部固定坐班已经不成问题了，“两固定一流动”的推行效果很好。

　　“两固定”让农民可以随时找到值班村干部咨询；如果村干部不清楚，又可以联系在镇政府服务厅坐班的村干部和镇干部联合想办法来帮忙解决。

　　特写

　　刘老汉卖菜有“组织”

　　8月18日上午，高板镇风林村8组村民刘老汉急急忙忙地来到村委会办公室，找到值班的村支书沈传国，想为自己的油菜籽找条好销路。原来，今年刘老汉家里的油菜籽大丰收，可是家里还有去年剩余的许多菜油，根本不需要再用油菜籽来榨菜油，于是想将丰收的2500余公斤油菜籽出售。

　　村支书立即给镇里打去了求助电话。值班的镇党委书记周朝海感到了问题的棘手。由于信息渠道有限，镇上目前暂时还不能为刘老汉提供最新的油菜籽销售信息。可是，老百姓有困难，干部就有责任和义务帮助解决。周朝海于是给县农委打去了咨询电话。虽然县城的售价要比镇上的高0.1元/公斤，但刘老汉除去运输费后就和在镇上销售没有多大区别。怎么办？一阵思考后，他向邻近区县农委的同志打去了电话，得知青白江区的市场销售价是周边区县中最高的。他迅速通过村支书将信息转给了刘老汉。

　　从刘老汉求助到得到最新的油菜籽销售信息，前后只用了半个小时。为防止市场销售价格再走低，在镇政府的提醒下，刘老汉当即雇了一辆农用车，将油菜籽运往青白江区卖。当天下午5时，刘老汉刚将油菜籽运到青白江，就被收购商以每公斤高出高板镇平均市场售价0.2元、高出县城平均市场价0.1元的价格给收购了。仔细一算，除去运输费用，他比在镇上出售油菜籽多卖了1600元，比在县城出售多卖了800元。

　　记者手记

　　又见群众杀鸡迎送

　　走上几公里的山路，70岁的老婆婆也要怀揣10个土鸡蛋送到镇领导的办公桌上；一看到流动服务的工作人员来了，村民还会主动杀鸡请客；工作人员办完事要走了，许多村民都会送行很远……

　　只要是真心实意在为群众做事情，他们就会尊敬你，就会记住你，就会真诚地竖起大拇指！记者在金堂县采访，许多农民都告诉记者：现在村镇干部的办事效率非常高，服务态度非常热情和周到。

　　“两固定一流动”的无障碍服务模式，做到了心中有群众，找准了目前规范化服务型政府建设中远郊县为广大农民群众提供服务的有效载体。特别是针对部分边远山村推出的流动上门服务，在真正意义上解决了农民难办事和老弱病残群众办事难问题。同时强化公共服务职能，与建立市场位置资源、公共财政城乡镇合理分享、农业持续增收“三大机制”衔接，还实现了与完善社会保障制度、户籍管理制度、培训就业制度“三大制度”的对接。

　　金堂县作为第三圈层中的远郊县，求真务实，因地制宜，找准了农民的服务需求，不断创新服务模式，充分拓展服务载体，切实提高了贯彻落实重大战略部署的执行力。这样的执行，不是简单的执行，而是创造性的执行。在具体工作中，打破固有的思维模式，创造性地开展试点，工作重点确定后就主动去发现问题，克服困难去解决问题，当成事业来追求，保持“咬定青山不放松”的坚定意志，在实干中摸索和总结经验，从而快速推进工作，使广大人民群众得到实惠。

　　相关链接

　　在村镇推行“两固定一流动“无障碍服务的同时，金堂县还在县级部门推行“一门式”服务（“一窗受理，抄告相关，内部循环，限时办结”），在全县形成了县、镇（乡）、村（社区）三级互动的政府服务工作体系。

　　——公安部门：开展了向下和向外的延伸服务。与邮电部门合作，降低邮政快递的资费标准，为许多外出打工的群众提供了证件邮政快递业务。外出务工人员或其委托人只需将备齐的办证资料邮寄或送到公安局政务服务分中心，办证中心办理完毕之后，通过邮政快递送到办证者手中，免去了办证者来回奔波之苦；同时该县公安局还在全县设立了7个公安办证服务点，让群众就地即可办理证件。

　　——国土部门：实行全程无偿代理服务，群众要办理农房土地手续，只需在本乡镇的政务服务中心交清申请办理的手续和规定的费用，其余的过程则全部由乡镇国土员免费全程代办，在承诺的时间内就可从乡镇政务服务中心领到证件。

　　——农业部门：重点开展助农增收服务，充分发挥由下属植保站、种子管理站、农技体系站、农业信息中心建立的科技信息服务体系的职能，为农民了解信息、利用信息、咨询农情、宣传法规政策等提供服务，帮助群众解决在农业生产中遇到的困难和问题；

　　——劳动部门：组织人员深入县内企业了解用工需求，根据企业要求开展订单就业培训，为企业和群众提供上门服务；为离退休人员上门办理生存认证，切实方便行动不便的离退休人员。

　　——国税部门：打破常规为纳税人提供延时服务和预约服务。

　　关键词

　　两固定一流动

　　“两固定”包括乡镇固定办公和村级固定办公。乡镇固定办公——即设立便民服务大厅，各乡镇将民政、计生、城建、国土、农技等部门与群众办事直接相关的服务项目，全部纳入便民服务大厅，实行综合办理，为群众提供方便快捷的“一门式”便民服务。村级固定办公——即每天落实一名村干部在村办公室值班，及时处理日常村务，接受群众办事的代理服务请求；收集群众服务需求信息，为基层政府流动服务提供事前准备。

　　“一流动”就是镇政府根据农业生产阶段性需求和群众需要，实行流动服务。将政策宣传咨询，农业科技指导，免费代办等服务送到家门口，并承诺每月至少到全镇偏远村服务一次。

　　专家点评

　　这是一项系统工程

　　访川大公共管理学院院长姜晓萍

　　姜晓萍教授在多次到金堂县进行深入的实地调研后认为，金堂县委、县政府推进的规范化服务型政府工作思路超前，行动迅速。具体实施中的“大调查—大讨论—大整顿—大服务—大实效”工作步骤科学合理，特别是总结出的基层政府“两固定一流动”无障碍服务模式，面向农村特别是偏远山村，服务群众，助农增收，在成都市的远郊市县中有实际的推广价值。

　　姜教授说，从金堂县的做法来看，推进规范化服务型政府建设，首先在认识上要到位。规范化服务型政府建设不只是便民服务，而是一个系统工程，涉及政府工作的方方面面，关键是要通过政府职能的转变，营造最佳的农民增收大环境，推动当地城乡一体化进程。其次，规范化服务只是中间形式，而不是最终的结果。政府服务要以老百姓过得好、过得舒坦和能否持续稳定增收为标准，这是规范化服务型政府建设的最终价值取向。另外，还要抓住关键。政府要致力于营造经济发展良好环境，寻找适合地方经济发展的方向，并通过制定和实施发展规划，增强经济实力，提高群众生活水平。