预防未成年人犯罪条例展望——保障流浪儿义务教育权

　　本报讯(记者/徐林通讯员/任宣)有调查显示，闲散青少年，特别是外来青少年已经成为广东未成年犯罪的主要群体。为了预防未成年人犯罪，《广东省预防未成年人犯罪条例》被列入明年的立法计划。该条例将要求民政、教育行政部门保证流浪青年的义务教育权，公安部门加大力度打击与流浪儿童犯罪有关的黑恶势力。

　　家长、学校的监护责任可望获明确界定

　　未成年人犯罪与家长等监护人教育不到位有密切关系，有关部门在昨天的会议上指出，目前我国有关预防未成年人犯罪的法律条文过粗，规定过于笼统，操作起来难度较大。

　　明年制定的条例将以监护制度为核心明确家庭法律责任。比如，什么是监护制度，哪些人能做监护人；未尽监管职责，未成年人有不良行为或者违法犯罪行为，监护人应承担什么责任；夫妻离婚后或父母双亡后，怎样保证监护制度有效地实施等。

　　同时，明确以监护代理制度为核心的学校法律责任。比如，学校是不是监护人，在学校发生的事故是不是都由学校承担法律责任；亦或监护人把自己监护职责中的一部分委托给学校，学校因为过错要承担法律责任等。

　　外来未成年人成为未成年犯罪主体

　　另一方面，根据有关调查，珠三角地区的外来未成年人犯罪占了未成年犯罪的绝大多数，并且还在迅速上升，特别是涉及闲散与流浪未成年人的案件急剧上升。有数据显示，在深圳未成年犯中85％是外省市人员，14％是广东省内非深圳市户籍人员，只有1％是深圳市户籍人员。

　　有关部门认为，这些外来未成年人的犯罪和受不到当地政府的关爱、帮助和管理有关系。条例将明确各部门的责任，要求民政、教育等部门应保障流浪未成年人的义务教育权，劳动保障部门应对青年进行劳动培训，司法部门应给予无偿法律援助，公安部门应加大依法打击控制、教唆、操纵流浪儿童犯罪的黑恶势力的力度。另外，条例还将以条文形式力争建立更多的工读学校，解决有不良或违法行为的未成年人的辍学问题。

　　图:

　　一位老奶奶在义务劝说一位因长时间泡网吧而倦睡的少年回家休息。未成年人的监护责任问题引起法律界的高度关注。李尕摄