缚龙长缨今当舞

　　记者手记

　　江强

　　每到年关，犯罪分子“捞一票回家过年”的疯狂，使本该喜庆祥和的佳节罩上一层阴霾。深圳市委、市政府于12月20日出台的《关于加强出租屋管理服务的意见》等出租屋管

　　亮点之一，“1+7文件”的出台彰显了政府的勇气。国际经验表明，人均GDP从1000美元向3000美元跨越的时期，既是“黄金发展期”，也是“矛盾凸显期”，其中社会治安问题尤为突出。大量外来人口的涌入，使城市建设和管理不堪重负，提供了犯罪滋生的温床和土壤。

　　然而，深圳的当家人并不因为这种现象的历史必然性就“如释重负”。省委常委、深圳市委书记李鸿忠说，治安搞不好是政府的耻辱，市委、市政府要“知耻而后勇”，全面推进社会治安整治，维护社会稳定。前不久，宝安公安分局局长王学斌在检讨该区发生的两起重大案件时，也承认此前总是以经济发展过快、人口基数过大等客观因素为借口，对社会综合治理存在很大的认识不足，在行动上落实不到位，才导致了宝安社会治安日益严峻。“1+7文件”的出台，反映了政府正视社会治安问题、勇于承担职责的决心。

　　亮点之二，“1+7文件”紧紧抓住了“出租屋管理”这个关键。近几年在深圳市“两会”上，给社会治安建言献策的议案、提案可谓浩繁相陈，大部分问题的症结直指“出租屋管理”。深圳作为一个快速发展的城市，超过千万的流动人口主要栖身于各类出租屋。长期以来，屋主只管收租，对租户情况不闻不问，让出租屋成了藏污纳垢的犯罪渊薮。据统计，深圳现有房屋租赁总面积达2亿平方米，直接发生在出租屋的刑事案件约占全部刑事案件的1/3。

　　正如李鸿忠指出的，“出租屋管理是一项源头性、基础性、关键性的工作。这项工作决定其他工作的成效。”新出台的“1+7”文件明确提出，到2006年年底，深圳的出租屋和暂住人口信息采集率要达到95%以上，暂住人口资料准确率达85%以上，房屋租赁合同登记、备案和税费征管率达90%以上。

　　亮点之三，“1+7文件”建立了“管理责任体系”。公安、规划、国土房产、安全监督、消防、建设等24个部门各有具体翔实的责任，涵盖了出租屋管理的方方面面。同时，“1+7文件”更富有针对性，针对部分租户对登记的不理解、抵触行为，文件规定：凡出租屋管理员对同一出租屋连续上门两次不开门的，社区民警得到报告后必须在两日内带领管理员上门登记，仍不开门的，由派出所在3日内采取行动。这个规定为“孙志刚事件”后的出租屋登记制在法规上扫清了障碍。

　　长缨在手缚苍龙。虽然实现社会治安的根本好转任重道远，但“1+7文件”提供了新的解决问题的思路，为其他有同等困扰的城市探索着一条新路。