五种模式试解管理难题

　　本报记者佘锦江强

　　记者结合政府出台的配套文件，对深圳出租屋管理中出现的普遍问题进行了剖析，发现在实际探索中，深圳六区根据各自特点，分别施行了不同的管理模式，例如“人来登记，人走注销”的旅业式管理、“建院区，保平安”的院区式管理以及“散居包片式”等。而深圳市委、市政府出台的《关于加强出租屋管理服务的意见》也明确提出，要全面推行5种出

　　旅业式

　　适用

　　“城中村”单位和个人整幢出租屋管理

　　特点

　　将出租屋作为个体旅馆进行管理，做到“人来登记，人走注销”，全程监控管理。由出租屋业主亲自或依法委托楼管员，依照旅店管理的办法，对租住人员进行登记管理，并及时将人口登记资料报送出租屋综合管理部门。

　　“旅业式”模式要求建立租住人口信息网络，将信息资料及时录入电脑。同时建立出租户信息管理网络系统，随便点击一个房号，即可查到租住人情况；输入一个人名，也可以马上找到租住人资料、籍贯、工作单位等。这种模式将成为今后流动人口管理的方向。

　　应用

　　田面村位于市中心公园西侧中心地带，率先在全市对出租屋实行“旅业式”管理。据了解，田面村完成城市化改造后，共有出租屋56幢4515间，是一个典型的“城中村”社区。在出租屋管理中，田面村实行“居住卡”管理，凡持有“居住卡”的暂住人员享有小孩入托、使用公共娱乐设施等优惠待遇。

　　每幢出租楼(约100户)配备了一名管理员和一名楼管员，每栋楼都配有电视监控系统，24小时全面监控电梯和每层走廊。该管理模式在“出租有责，承租守法”的原则下，做到租住人员“来有登记，走有注销”，以达到出租屋案件下降、税费上升。该模式实施之后，田面村社会治安明显好转，连续几个月保持了刑事案件零发案。

　　龙岗区龙城街道也较早实行了“旅业式”管理模式。该街道在社区警务室搭建平台，让工厂企业和出租屋房东实现信息对接，把成幢成片的出租屋变成某个工厂员工的租出区域，由房东管理或企业在该片区设立楼长，派驻保安代理房东管理，并协助派出所开展治安防范。同时，建立档案资料进行来访登记，使分散的出租屋成为工厂职工的集体宿舍。

　　日常管理则建立管理档案，实行动态管理。该模式要求承租人必须如实提供本人及同住人的信息，否则不予办理合同登记。同时，保安员经常进行巡查，发现租户擅自转租或增加同住人不登记的，及时督促其办理手续。当租户停租搬离小区，应首先办理租住人口注销手续。

　　点评

　　这是一个程序上完美的模式，但容易被个人私心破坏。在私利的驱动下，房东的如实登记、管理员的督促都有可能打折扣。缺少相应的惩罚机制，完美的程序容易流于形式。

　　单位自管式

　　适用

　　对大型商场、酒店、超市、工厂企业和机关事业单位集体宿舍暂住人员的管理

　　特点

　　实行“谁用人谁管理”的模式。由各用人单位相关部门统一管理、统一收费、统一维修，企事业单位应明确专人负责暂住人员的登记工作。在人员入主7日内将登记资料报送出租屋综合管理部门。

　　应用

　　日前，松岗出租屋管理所和松岗派出所联合发出《关于做好大型商场、酒店、超市员工信息登记工作的通知》，要求相关企业人事部门主动配合出租屋综合管理所的登记工作，并提供全部员工的个人信息资料、身份证复印件和一寸彩照，并在规定时间内报送出租屋综合管理所；根据“来有登记、走有注销”的原则，单位员工有变动，要及时通知出租屋管理员；并配合出租所的回访和登记。如果不配合登记，或提供的资料有遗漏和虚假，发生案件后将实行责任倒查，追究相关责任人的责任。

　　点评

　　用人单位能否配合是该模式能否有效的关键。单纯依靠单位，只会让工作陷入被动，也使事后追究成为一个象征意义更大的弥补。

　　散居包片式

　　适用

　　“老屋村”、建筑工地、城市边缘区等暂住人员的管理

　　特点

　　实行划片包干管理的办法，由出租屋综管站负责人和社区民警带领管理员定期登记，纳入管理范围。

　　应用

　　南头街道同乐社区有“老屋村”、工厂区，驻区企业多、偏、远、散，街道本着以人为本、管理与服务并重的原则，在同乐社区出租屋实行“散居包片式”管理，通过加强岗位责任、落实协作措施、为驻区企业提供服务等办法，取得了一定成效。

　　点评

　　在城市里流浪的人有些连身份证也没有，对其实施登记有许多操作上的难度，如果没有其他措施配合，这种模式更像是一个美好的愿望。

　　院区围合式

　　适用

　　自然村出租屋的管理。

　　特点

　　“院区式”管理模式是龙岗区首创的农村治安管理模式，它将原来居住人口复杂的居民区围起来实施封闭式管理，同时组建院区管理处和物业管理公司，按现代物业管理标准对出租屋、外来人口、计划生育、消防、治安、社区健康等进行规范管理。小区内设立了治安岗亭，配置了户管员和保安员，实行24小时值班巡逻制度，做到“人口登记到位，出租屋管理到位，车辆、人口进出控制到位，治安防控到位”。

　　应用

　　2001年，在龙岗区委、区政府的支持下，龙岗警方全年共投入资金3000多万元大力兴建“院区式”小区，取得了良好的治安效果。在率先实施“院区围合式”的横岗镇，共创建“院区式”管理小区59个，覆盖城镇居住面积的85%，1.38多万套(间)出租屋纳入“院区式”管理模式，其中90%院区建成后实现了辖区“零发案”。2001年至2002年，龙岗所有建成院区式小区共发刑事案件715起，比建成前同期下降61%，98个院区实现刑事案件零发案。龙岗区“院区式”模式已经得到深圳警方的全面推广。

　　点评

　　当进出自如的城中村成为深宅大院，“院区围合”在一定程度上能起到恐吓作用，但又给“围城”里的人带来各种生活上的不便。于是，居民们往往在围墙上开小门，使院区“围而不合”。

　　物业式

　　适用

　　住宅小区分散出租屋的管理

　　特点

　　小区物业管理公司(管理处)协助政府部门对出租屋实施管理，认真做好租住人员的登记、注销工作，并在规定时间内将资料报送出租屋综合管理部门。该模式主要针对有物业管理的老城区。

　　应用

　　梅山苑社区在出租屋管理中实行该模式，聘保安部长为出租屋管理站副站长，由保安员上门登记，其信息录入电脑系统，并与公安部门实现联网。目前梅山苑社区的租赁合同登记率达100%，小区治安“零发案”。

　　翠湖山庄是横岗镇1992年建成的大型住宅小区，有来自美国、英国、日本、韩国等租住人员，还有一部分港澳台同胞。镇出租屋综合管理所于今年4月与小区签订委托管理出租屋协议书，委托该小区物业公司对小区内的出租屋进行综合管理。对新搬入小区的租房户，小区根据承租人的国籍、年龄、性别、职业、租住关系等情况分类进行规范管理，及时向派出所警务室及出租屋管理站发出“出租屋信息变动报告”，并形成每周一报制度，及时反馈有关情况。

　　点评

　　委托物业不失为一个节约资源的方法，但层出不穷的物业纠纷以及保安与业主的对峙例子，不免让人担忧：这种模式会加剧矛盾还是走向和谐？

　　图：

　　出租屋管理工作决定着其他工作的成效。

　　本报记者丁玎摄

　　有些“城中村”改造后将发生很大变化。

　　本报记者何俊摄