深圳再造“特区中的特区”　

　　深圳再造“特区中的特区”

　　盐田港保税物流园区本周接受国家验收，将实施“区港联动”试水自由贸易推动深港对接

　　随着筹建已久的盐田港保税物流园区于本周接受国家联合验收组正式验收，深圳又

　　“区港联动”的实施，意味着盐田港物流园区将成为货物自由流通的“特区中的特区”。然而，深圳人更冀望这条“通道”能够通向一个更广阔的未来——使深圳朝着真正的自由贸易区甚至像香港邻居那样的自由港转型。

　　自由贸易区设想由来已久

　　早在香港回归前，深圳在设计和香港对接的方案时，其中一个思路就是要建立深港自由贸易区，当时主流意见是“放开一线”，在两地率先实现人员、资金、商品、资讯的自由流动，同时管住二线。然而，这一方案被认为太过超前和不现实没有被采纳。

　　2001年底，董建华主政时期曾在赴京述职期间，向中央建议“建立深港自由贸易区”，这一消息一度令深圳人欣喜不已。然而，“深港自由贸易区”并没有下文。

　　直到2003年，中央为香港送来了“CEPA”大礼，由于这份涉及273类港货零关税优惠的协议，深圳有学者认为，CEPA实现了深港自由贸易区的很多设想，但是“自由贸易区”的蓝图在深圳人心里仍然挥之不去。

　　中国加入WTO后，保税区所享受的优惠政策逐渐在全国普惠。中国保税区的“境内关内”的运作方式也出现了一些尴尬的状况，保税区更像是一个大保税仓，贸易限制很多，区内企业从事贸易和贸易支持服务活动的自由度很低，在这种背景下，一条更现实的路摆在深圳面前，那就是将范围更小的保税区向自由贸易区转型。

　　“区港联动”朝自由港迈进

　　这一条现实的路也不仅是深圳的小算盘。2003年12月14日，海关总署副署长龚正明确表示，保税区转型的目标是建立国际通行的自由贸易区，第一个试点已经确定为上海，而且试点工作马上开始。没有搭上头班车的深圳在2004年8月16日，得到国务院办公厅函复海关总署，同意深圳在盐田港区开展“区港联动”试点，专门发展仓储和物流产业，这被业内人士视为深圳向自由贸易区甚至自由港转型迈出的第一步。命名为“盐田港物流园区”的特区中的特区面积0.96平方公里，其中与盐田港码头作业区相连的南片区为0.17平方公里，位于盐田港大道以北的北片区为0.79平方公里，两区以全封闭高架桥相连，与盐田国际集装箱码头设有专业封闭通道。实现“区港一体”，享受保税区相关政策，在进出口税收方面比照出口加工区的相关政策。

　　目前，深圳已经确定了“一区双翼”(即一区两港)的保税区发展战略。“一区”就是推动福田保税区向自由贸易区转型，“双翼”是指推进在深圳东、西两翼分别建设保税区同海港和航空港联动的国际保税物流园区，为今后在深圳东部和西部各建一个自由港区奠定政策和产业基础。即将接受“区港联动”验收的盐田港保税物流园区的启动，不仅是深圳保税区向自由贸易区转型的第一步，更寄托着深圳整体升级转型，以逐步与香港自由港实现对接，共同打造国际都会的蓝图和梦想。而专家也认为，在中国各保税区转型试点中，深圳毗邻香港的先天条件，将是其他城市难以企及的优势，也可能会成为保税区能否成功转型的关键因素。

　　■新闻背景

　　全国七城市试点区港联动

　　去年8月16日，国家海关总署正式在深圳、厦门、宁波、张家港、青岛、天津和大连7个城市建立区港联动试点。2004年9月9曰，深圳市政府召开常务会议，审议并通过了盐田港保税区与盐田港“区港联动”管理方案。而今年年底，深圳“区港联动”的试点就要接受检验。但相比高雄、釜山港口在建设自由港上迈出的大步，许多学者都认为，深圳应该向自由港口迈进。因此，在政协会议上就有委员提出，深圳仅有区港联动不够，应向发展准自由港和自由港迈进，上海洋山港已计划建设准自由港，深圳也应申请试点从区港联动向准自由港和自由港的转变。

　　■他山之石

　　香港：自由贸易典范

　　谈及自由贸易区，就不可能不说香港。

　　香港，这颗东方明珠有很多傲人的“头衔”，“购物天堂”、亚洲“金融中心”、“资讯中心”，然而这一切，却都因为香港是一个世界著名的“自由港”，是香港政府采取的自由经济政策令这个弹丸之地仅用20多年时间，就变成举世闻名的国际大都会。贸易自由、投资自由、金融自由、经营自由和人员进出自由，可称之为香港经济模式的灵魂。

　　经济自由指数11年全球第一

　　香港自由港从何而来？

　　这可以追溯到1841年香港开埠，港英政府宣布香港为自由港。这一方面是因为当时英国政府主张自由竞争、自由贸易，另一方面也是由于香港资源匮乏，但是又很幸运地拥有得天独厚的深水港和全亚太地区最适中的地理位置，面向国际市场是必然的选择，而自由经济政策对海外投资者来说，又是最具吸引力的政策。至今，香港政府都采取“积极不干预”的经济体系。

　　所谓自由港，顾名思义就是外国货物可以免关税自由进出的港口，和自由贸易区、保税区等等形式一样，都属于一种国际经济性特区，在这些特区中，数自由港的开放程度最高。而在目前全世界的600多个自由港中，香港自由开放的范围之广、程度之高、能量之大，都是世界其他国家和地区的任何一个自由港所不能比拟的。一项由美国传统基金会和《华尔街日报》发布的全球经济自由指数报告中，香港连续第11年名列榜首。

　　全香港范围均可自由贸易

　　从地理位置看，香港自由港的范围包括整个香港地区，市民可以在自由港内居住，本地居民和外来旅客可以自由买卖港内的外来商品，而世界上其他的一些自由港只开港口的小范围作为自由港区，有的港区禁止市民居住，并设置围墙管制。

　　香港自由港的最主要的政策体现在贸易自由的政策，反对贸易保护主义，寻求一套自由、开放的多边贸易制度。对本地厂商出口商品，不提供任何优惠和特权，对进口商品，只有酒精、碳氢油、甲醇、烟草等少数物品要征收消费税和关税，其他商品都不收关税，被称为零关税制度；香港对几乎所有国家和地区的货物进出口和转口不设管制，进口以后的商品再储存、分类、再加工或者再出口都不受限制，领取进出口证的手续极为方便，且大部分产品不需领取证件，一般只需在货物进出口14天内报关，无须事先批准；对各类人员、资金的出入和过境采取十分宽松和便利的签证政策。目前，约170个国家或地区的人士可免签证来港逗留7日至6个月。

　　对企业投资奉行不干预主义

　　香港的自由港政策还体现在，对企业投资奉行“积极不干预主义”，仅在运输、交通、能源和通讯方面的企业，采取适度的管理和干预，譬如提价需提交政府。在香港，从事工商活动十分方便，只要向公司注册处缴纳2000港元的注册费，就可以创办一家公司。企业经营的内容和发展方向，除违禁品行业外，完全由企业主自由决定，商品价格完全受市场供求关系调节；在税制方面，港府实行低税制，本地和外来资本在管理和税收方面一视同仁，香港税制也被视为世界上最简单且稳定、税负最轻的地方。本地资本也可以通过各种方式向海外拓展，而不需要事先获得政府的批准。投资自由也使得香港成为做生意赚大钱的好地方，许多行业的盈利率与其他地区相比要高出很多，来自欧美、日本、澳大利亚和东南亚国家的投资不断扩大，并从香港获得了巨大利益。

　　金融市场完全开放方便融资

　　与贸易自由、投资自由配套并行的是香港的金融自由政策，上世纪七十年代起，香港先后取消外汇管制、撤消对黄金进出口的限制、解冻银行牌照发放等，金融市场完全开放，为企业融资提供了极大的便利。

　　此外，香港这个公认的法治社会也是自由经济体系不可缺少的保障体系。正是依赖自由港制度，降低交易成本，从而发展了贸易，而贸易又促进开放，吸引外资聚集，带动了航运、饮食、商贸和银行等行业的兴起，使香港成为一个以贸易、金融、制造业、航运、房地产建筑、旅游等六大产业为支柱的多元化经济结构，并成为多个区域性和国际性经济中心。

　　■名词解释

　　区港联动

　　区港联动在物流界是个耳熟能详的名词，对普通百姓来说却非常陌生。顾名思义，“区”是指保税区，“港”是指港口，区港联动是指保税区与临近的港口合作，即在港区划出特定的区域(不含码头泊位)，实行保税区的政策，以发展物流产业为主，按“境内关外”定位，实行封闭管理的海关监管特殊区域，是向自由港区发展的过渡模式。

　　而在这个特殊区域内，海关通过区域化、网络化、电子化的通关模式，在全封闭的监管条件下，最大限度地简化通关手续。区港联动的好处是可以用“政策叠加、优势互补、资源整合、功能集成”，体现保税区与港区在资产、信息、业务等方面的联动发展。国内货物进入园区视同出口，办理报关手续，实行退税；区内货物内销按进口规定办理报关手续，以实际状态征税；区内货物自由流通，不征收增值税和消费税。园区以发展物流产业为主，实行封闭管理的海关监管模式。港口和保税区“无缝对接”，多种运输方式有效组合，货物快进快出。

　　■专家说法

　　自由港有利深港对接

　　今年深圳市政协常委谢锦添在一份关于推动深圳成就世界强港的建议中写道，目前深圳实施港口改革和试点，无论是大通关、区港联动，还是保税港区均属向自由港区发展的过渡模式，是在探索实行自由港区的方式和范围。

　　谢锦添认为，深圳需要发展类似香港贸易监管模式的自由港区，推行自由港区有利于深圳港与香港港在体制和制度方面的接轨，有利于双方从货物贸易一体化向服务贸易一体化推进，有利于深圳更好服务于香港，与香港港共同担负起远东航运中心的重任。他建议，自由港的优势需要区域空间的支撑，如东部港区可以扩大到龙岗才能充分发挥。发展自由港区，一方面为深圳产业聚集地与港口之间建立一个连接和转化的区域，推动港口和产业聚集地的发展，另一方面也为国际物流企业、采购商提供建立一个基地，增加深圳港口对流通货物的集聚作用，发展自由港区的核心在于此，在操作中叫什么名字并不重要。

　　争取扩大区港联动范围

　　深圳综合开发研究院副理事长兼秘书长李罗力认为，通过“区港联动”试点，把盐田港首先建成一个严格意义上的自由港，然后逐步扩大。因为深圳的“区港联动”试点目前只是盐田港与盐田保税区之间的“联动”，但别忘了深圳是国家批准的保税区最多的城市，全国其他城市(包括沪、津等地)都只有一个保税区，但深圳有三个保税区，除了盐田保税区外，还有沙头角保税区和福田保税区。如果盐田港和盐田保税区的“区港联动”试点成功，使盐田港成为自由港，那么还可以把这个试点继续扩大到沙头角保税区和福田保税区，也就是把这三个保税区都跟盐田港“联动”起来，这样就使自由港的范围不再只局限在盐田港口那一小块地方了。在这个基础上，通过各种实验，逐步把它再扩大，直至争取整个深圳经济特区变成一个大保税区。

　　本版采写：本报记者樊卿

　　图：

　　盐田港物流园区将通过“特殊通道”，与盐田港保税区一起封闭围网运作，成为货物自由流通的特区。CFP供图