从田凤山被判无期说到“入境随俗论”

　　2005岁尾，两名高官出庭受审，敲响了年度反腐的两记强音。12月27日，国土资源部原部长田凤山因受贿436万一审被判无期（ 2005年12月28日《新京报》）；这个做过黑龙江省省长的“前部长”，是“鉴于其认罪悔罪态度较好”，一审法院才“从轻判处其无期徒刑，剥夺政治权利终身，没收全部个人财产”的。而那个曾经很风光的女高官韩桂芝，12月15日在京被宣判死缓（新华网12月15日）；韩桂芝做过黑龙江省委组织部部长、省委副书记、政协主席，她将人家送来的款物702万余元装进自己的阮囊中，比田凤山的受贿金额高出了一截

　　高官受审，万众注目。波斯哲人萨迪曾说：“国王如果在百姓的园中摘一只苹果，大臣就会砍一棵果树。”这也说明了高官腐败的危害，因为其放大效应是难以估量的。“位高权重”的人，很容易把一切盘根错节地纠缠在一起，能够害倒一大批、害掉一大片。与韩桂芝一样，田凤山与著名的“卖官名家”马德亦有牵扯。韩桂芝利用担任等职务便利，为马德等人在职务晋升、职务调整等方面谋取利益；而公诉机关对田凤山提起的17笔受贿指控中，就包括了马德做绥化地区行署专员时给予的10万元，虽然，马德给予的10万元是否被法院认定构成受贿，《新京报》报道的措辞是“记者未能核实到”，因为法院对17笔指控只认定了12笔：“法院认为，未被认定的5笔中，有的是收受钱财和为他人牟利时间相隔较长，不存在贿赂的因果关系；有的是当事人送钱给田凤山并非为自己牟取利益，因此不应认定为受贿。”

　　这些盘根错节的纠缠，问题不在盘根错节的本身，而在于让反腐败变得更艰难，因为那是利益共同体，而利益共同体的“集体抗击”力量是很大的，所以突破很难；而且那也是一根绳子上结结实实串着的蚂蚱，不要以为“一根绳子上的蚂蚱”好“一窝端”，偏偏是比较难“端”的，因为绳子“下头”的一两只小蚂蚱“端”掉往往就算数了，就可以向公众交待了，所以“上头”的大蚂蚱就不再“端”下去了。如今高官田凤山和韩桂芝的倒掉，分别被判无期和死缓，多少让人感到欣慰。

　　然而，反高官之腐败，不是难在审判，而是难在开端。谁来揭发田凤山？早在两年前，田凤山刚刚落马，有人就发出了这样的疑问。当时著名作家陆天明就透露，电视剧《大雪无痕》中的腐败分子省委顾副书记，就是以田凤山为原型的；而《大雪无痕》在央视黄金时间播过两年多，其间田凤山依旧安然地做他的大官（见2003年11月14日《报刊文摘》）。为此有人就问了：如果当初陆天明即使真的奋勇揭发田凤山的问题，那会是什么情形？通常的理性回答就是：“真正能起作用的不是几个‘反腐英雄’，而是有效的、有强大抗干扰能力的监督体制”。那么，建立什么样的特殊监督框架，才能有效监督制衡位高权重的官员？

　　高层腐败，尤其是高层的“一把手”腐败，对反腐败提出了新的战略要求和战术要求。因为现实已经让我们看到，在众多被查处的省部级高官中，从成克杰到胡长清，从王怀忠到田凤山，没有一个是由同级纪检部门突破的。其中一个重要因素就是，中纪委、监察部派驻机构的管理方法，实行的是“双重领导”；而“双重领导”，事实上将纪委归到了同级党委名下，那就是一个院子一座房子里甚至一个家子里“办公”，你好我好大家好，乐得过上“欢乐一家亲”。由于缺乏独立性，纪检监察部门的手脚自然受束缚，不仅同级无法监督，即使对下级查处也有诸多掣肘，因为下级犯了错误，上级往往有连带的“领导责任”，哪个爷爷愿意自找儿子孙子的麻烦？至于《大雪无痕》的戏，你演得再热闹，这“欢乐一家亲”也是一起在一边“看戏”。

　　2005 岁末的最新消息是，纪检监察派驻机构告别双重领导，“底前将完成对双派驻机构的统一管理”（2005年12月27日《新京报》）。这样的制度安排，派驻机构当然要增强派驻意识，把加强监督作为“第一位的职责”，也使派驻人员从原来的权力利益格局中一定程度地“超脱”出来，以更好地监督领导班子成员。但是，正如有论者所提出的，垂直管理和垂直监督，“也不应该成为加强监督、杜绝腐败的惟一希望”。由此想到，人类学中有个“入境随俗论”，所谓“入国问禁，入境随俗”是也。16世纪的法国思想家让·博丹主张地理环境决定着民族性格、国家形式和社会进步；18世纪法国哲学家孟德斯鸠在《论法的精神》一书中也系统阐述了关于社会制度、国家法律、民族精神“系于气候的本性”、“土地的本性”的观点。在18至19世纪，地理环境决定论成了流行的自然主义思潮的一部分，主张地理环境在社会生活和社会发展中起决定作用——当然这个社会理论有很大偏颇，但是，“入境随俗论”强调环境对于制度、决策的重要影响力的观点，还是有很大的警示价值的，它提醒我们：同化是容易的，监督则很艰难。

　　有一句寓言式的话，那是鱼对人说的：“你看不到我的眼泪，因为你不在水中。”我们可以试想一下，如果“人”真的到了“水”中，能保证看到“鱼”的眼泪吗？

　　(稿源：红网)

　　(作者：徐迅雷)

　　(编辑：潇湘行)