开局之年改变过度依赖投资局面

　　作为“十一五”开局之年，2006年将成为中国经济增长摆脱过度依赖投资模式的“拐点”。中国决心在从2006年开始的新五年规划期间提高消费对经济增长的贡献率，改变一直以来过度依赖投资马车的增长模式，以推动中国经济在“重要战略机遇期”实现平稳较快的发展。这是由刚刚落幕的中央经济工作会议上释放出的重要信号。

　　2002年以来中国进入新一轮经济增长期，但增长主要来自于“高投入、高消耗、高

　　由高投资带来的高增长必然带来经济发展中的一系列潜在危机。“投资是一种中间需求，在建成之前它是需求，而到建成以后它就变成了供给，”国家发改委宏观经济研究所王小广博士说，“投资既可能是导致中国经济大起的‘热源’，更可能是导致大落的‘冷源’。”王小广指出，如果消费需求不能有效扩大，产能过剩的情况会越来越严重，中国经济在今后几年有“大冷”的可能。由此引发的企业倒闭、职工失业更是会对社会稳定构成威胁。亚洲开发银行中国代表处高级经济学家庄健也指出，中国经济在“十一五”期间仍有发生大起大落的潜在危险，这与目前投资强、消费弱的经济增长动力结构有着重要关系。

　　显然，改善经济增长过度依赖投资的局面，中国经济发展模式的转变已经成为未来一段时间内中央经济工作的重点方向。本次中央经济工作会议明确表示，明年将着力扩大消费需求和加强固定资产投资调控。治理部分行业的产能过剩将是明年乃至未来几年宏观调控要解决的主要问题之一；而从根本上扩大消费需求更将成为中国经济发展的“重头戏”。此次中央经济工作会议从不同层面提出了扩大消费的具体措施，包括努力增加城乡居民收入、逐步理顺收入分配关系、扎实推进社会主义新农村建设、坚持把扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置等。

　　这意味着中国把扩大消费置于重要战略位置，在未来几年中将取得实质性进展。

　　■关系民生的五大变化

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　　居民消费税费有望减轻

　　中央经济工作会议强调：扩大内需是我国经济发展的长期战略方针和基本立足点。明年，国家在加强固定资产投资调控、控制新开工项目的同时，仍将在优化投资结构基础上，保持合理的投资规模。

　　同时努力调整投资消费关系，把增加居民消费特别是农民消费作为扩大消费需求的重点，不断拓宽消费领域和改善消费环境。

　　由会议精神决定，增加城乡居民收入，拓宽消费领域，培育消费热点，改善消费环境，将是明年扩大消费的政策取向。一些扩大消费的措施，诸如停止对小排量汽车使用限制等等有望出台。这些举措将会进一步增强消费对于经济的拉动作用。

　　2

　　部分产能过剩行业将调整

　　会议提出，明年经济工作的一个重要任务是推动部分产能过剩行业调整。

　　当前，国际收支不平衡成为宏观经济中一个突出问题。切实转变贸易增长方式是一项紧迫的任务。2005年我国贸易顺差连创新高，全年将接近1000亿美元，巨额贸易顺差带动了外汇储备的超常规增长，极易引发国际贸易摩擦。

　　为解决连续几年固定资产投资规模偏大，造成的钢铁、水泥、电解铝、纺织等部分行业产能明显过剩问题，中央经济工作会议提出：要加快转变外贸增长方式，优化进出口商品结构，努力改善贸易不平衡状况。

　　3

　　农村建设更受重视

　　农村建设体现“多予少取放活”方针。经济学家庄健指出，中国的城市消费已很难再扩大，而拥有8亿到9亿人口的农村却蕴藏着巨大的消费潜力。新农村建设的中心任务是发展农村经济，促进农民持续增收，政府将投巨资加强农村基础设施建设。

　　“多予”：明年国家将加大“三农”投入力度，加强农业和农村基础设施建设和社会事业建设，加快推进农村道路、饮水、电网、通信等基础设施建设，继续增加农村教育、文化、卫生等方面的投入。这是多年来我国以城市建设为主的投资方向正在转为更加重视农村建设的重大转变。

　　“少取”：在近年来减负的基础上，明年全国将取消农业税。

　　“放活”：针对农村出现的不少新情况新问题，本次会议提出，要切实深化以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制改革为主要内容的农村综合改革。同时继续稳定、完善和强化各项支农政策。

　　4

　　环保将纳入政绩考核体系

　　会议提出，要大力推进以节能降耗为主要目标的技术改造。以节约和综合利用能源资源为重点，抓好钢铁、有色、电力、建材等高耗能行业和企业的技术改造，依法强制淘汰落后技术、工艺和产品，降低这些行业的资源消耗水平。

　　明年将要采取的一个重要措施是，注意综合运用财税、价格等政策手段，促进能源资源的节约和有效利用。

　　同时，环境保护将纳入地方政府和领导干部考核的重要内容，定期公布考核结果。

　　5

　　低收入者将获政策倾斜

　　会议提出，要着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。这是促进和谐社会建设的重要着力点。

　　会议强调指出，坚持把扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置，建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系，维护进城务工人员的合法权益，逐步理顺收入分配关系。按照部署，明年工作重点仍是解决体制转轨遗留的下岗失业人员再就业问题和重组改制关闭破产企业的职工安置问题。收入分配问题广为社会关注。在明年解决收入分配差距过大的工作中，将更多地向低收入者倾斜。随着改革的推进，分配调节力度的加大，分配领域出现的突出矛盾将有所缓解。

　　个税起征点调高

　　减税为刺激消费

　　2005年10月27日下午，围绕个税起征点的悬疑终于尘埃落定：十届全国人大常委会第十八次会议高票表决通过关于修改个人所得税法的决定，1600元成为新的个税起征点。

　　“个税调整最终受益的是中低收入者”，财政部副部长楼继伟算了笔账：按照现行的每月800元扣除标准，工薪阶层纳税人数占总人数的比例约为60%；扣除标准调整至每月1500元后，纳税比例将降至30%左右，纳税人数减少一半左右。而按照1600元标准，工薪阶层纳税面进一步降至26%左右。

　　通过提高城镇居民生活费用税前扣除额度来刺激消费，是此次调高个税起征点的原因之一。

　　明年经济工作八个重点

　　●继续加强和改善宏观调控，正确把握调控的力度和重点，保持经济平稳较快发展和物价基本稳定；

　　●进一步加强“三农”工作，提高农业综合生产能力，促进粮食增产和农民增收；

　　●控制固定资产投资总规模，优化投资结构，调整投资与消费关系；

　　●坚持走新型工业化道路，加快经济结构调整和增长方式转变；

　　●促进东中西互动、优势互补，实现各地区共同发展；

　　●进一步实施科教兴国战略，加快各项社会事业发展；

　　●坚持以人为本，做好关系人民群众利益的各项工作，维护社会稳定；

　　●着力推进经济体制改革，全面提高对外开放水平。同时，明年还要抓紧做好“十一五”规划和2020年远景目标的制定工作。