村民自治:把决策权“下放”给农民

　　村务公决:大家的事情大家作主

　　“民主”直白地放在农民面前或许是个深奥的名词，而放在具体村务管理中，则成为了解决矛盾的“钥匙”。

　　临近年终，关岭自治县八德乡郎妹村就总投入40万元，对1万平方米的进村公路进行

　　村主任吴民学平房上的喇叭一响，10来分钟坡上坡下的村民代表就拖娃带崽陆续赶到了村委办。据村支书卢邦叙介绍，这40万元都是乡政府从上面争来的项目资金，但要实施还得村民投工投劳，并涉及到占用农户的土地问题，必须先和大家商量。

　　会上，代表武明龙就硬化公路一事发表意见:“用这笔钱把路延伸至坡脚田坝头，就可从山上直接将水果拖到市场上去卖。”代表罗正恒则有不同意见:“延长到坡脚，这点钱肯定不够，还要涉及占地，还是先把进村的路搞好再说。”最后通过举手表决，决定还是先硬化进村公路。接着大家又依次对沟渠修建等4个项目进行讨论和表决。卢邦叙感慨:“村里的事大家管，事情就好办多了。”

　　村民代表共同讨论制订、在村民大会上全体通过的村规民约醒目地张贴在村委办公楼的大墙上，齐齐整整挂墙的近20个村务记录本，有记录村财务来龙去脉的账本，有育龄妇女的跟踪记录，有村里实施的项目计划……

　　村民主动参与村中事务，真正把村里的事当成自己的事，共同解决村委难题，正是村民自治想要达到的最佳效果。

　　村民自治:从盲目“上访”到自我承担决策风险

　　乡党委书记杨桂给记者找出一份2000年由乡政府牵头，郎妹村与关岭自治县粮油收储经营公司签订的一份优质稻收购合同。“每到收割季节，政府都有麻烦。问题就出在农民的法律意识淡薄，根本不把合同当回事。”市场行情好时，农民不履行合同，直接把粮食卖掉。此时，或收储公司来找政府，或农民来找政府，杨桂说:“这种事处理不好，农民就可能去越级上访，导致干群关系紧张。”

　　近两年，政府对自身的角色进行转换:从行政命令转变为政策引导，对村里的事务原则上不参与，不干预，让村民们充分享受自主决策权，政府的主要职能就是为农民做好服务工作。

　　今年，郎妹村在种季节蔬菜上，一改去前年的“红将军”而种“铁将军”，最后因种子出问题影响了收成。因是通过村民大会自己作主决定改的种，农民没找政府，而是由村里成立的蔬菜协会派员前往与相应的种子提供单位直接交涉，完满的解决了问题。

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　　1982年始，我国就建立了村民自治制度，特别是1998年11月4日实施的《中华人民共和国村民委员会组织法》，像一个投入中国农村社会的石子，激起了千层波浪————20余年来，由村民自治引发出诸如“海选”、“村务公开”、“村民理财小组”等等词汇，演绎出了一个个现代中国基层民主萌芽期的生动故事。

　　被称为“基层民主年”的2005年是该法实施7周年的日子，村民自治及农村基层民主建设经过多年发育实践，正在逐步而又深刻地改变着中国农村的形态。在贵州，已有20070个村实现了村民自治，村民自治制度已成为农村基层民主建设中的一道“亮丽风景”。

　　作者：高发强来源：金黔在线—贵州日报