深圳人口突破千万　

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　　深圳再次首尝“螃蟹”，这一次是在敏感的城市人口政策上。“1＋5”文件将成为深圳较长一段时间内的“人口法典”，也是全国第一个关于人口的“一揽子”管理办法。

　　新闻回放

　　2005年8月5日，深圳关于加强和改善人口管理的“1＋5”文件正式实施。

　　“1＋5”文件中的“1”，指的是《深圳市关于加强和完善人口管理工作的若干意见》，该《意见》将成为深圳市未来一段时间内关于人口工作的纲领性文件；“5”指的是五个配套文件。

　　本报记者杨敏综述国内通行的做法是，公共产品提供的数量，往往是按照当地户籍人口总量配备的。以治安为例，深圳警力的配备一直是按户籍人口指数来配备，并未考虑庞大的暂住人口，宝安民警与人口的比例为5：10000，很难满足治安的需要。

　　行政执法力量如此，基础设施建设、公共服务提供也是如此。不必列举数据，现实会告诉我们：越来越稀缺的工作岗位和小孩的学位、越来越拥挤的交通和越来越高的房价——人口膨胀带来的压力无处不在。这就是“1＋5”文件出台的背景：深圳已经到了一个矛盾集中凸显期，集中体现在交通、教育、医疗、劳动保障等方面，而矛盾的根源往往就是人口。

　　是否要为外来人口买单

　　深圳需要直面现实，按照实际人口总量重新考虑城市究竟需要多少基础设施和公共服务。于是在“1＋5”文件出台时，官方公布：深圳市共有暂住人口1035万，户籍人口171万。1200万是一个参照基数，市政府在配备公共服务产品时不应只视统计上的“常住人口总量”。1200万这个数字，也是深圳市实施一系列人口政策的基本依据。

　　“1＋5”文件中的“1”，指的是《深圳市关于加强和完善人口管理工作的若干意见》；“5”指的是五个配套文件，包括《深圳市户籍迁入若干规定》、《深圳市暂住人口证件和居住管理办法》、《深圳市暂住人口就业管理办法》、《深圳市流动人口计划生育工作管理办法》、《深圳市暂住人口子女接受义务教育管理办法》。

　　那么，“1＋5”文件是一个控制外来人口流入城市的“一揽子办法”吗？首先有一个问题必须弄清楚。一座城市是否要为所有外来人口买单？这是讨论城市人口政策的前置性问题。

　　“在人口问题上不要过分浪漫。”中国社科院教授党国英指出：“城市人口急剧膨胀是由城乡之间实际收入的巨大差异以及两者之间的权利不平等造成的，这种不平等不能简单地由地方政府负责。”

　　在“1＋5”文件出台时，深圳市政府明确作出这样的论断：“深圳市当前的实际人口总量已经逼近城市的承载力极限。”其推论是：深圳市的人口不能再多了，也就是文件中说的“遏制人口过快增长”。而控制的方法主要是调整产业结构。深圳市政府秘书长唐杰指出，控制人口规模，不能通过硬性的行政手段“卡”，而要依靠产业结构调整来改变人口结构。文件明确要“实施鼓励技术、资本密集型产业优先发展的政策……引导企业减少对低技能劳动力的需求”。对于暂住人口，“1＋5”文件没有设置任何硬性门槛，谈得更多的是“管理”。

　　将适当增加户籍人口数量

　　在控制人口总量的同时，深圳将适当增加户籍人口数量，这算是“1＋5”文件中最好的消息。党国英教授指出，户籍人口仅是流动人口的1／6，对于一座GDP超3000亿的城市来说，终归是不正常的。深圳将对全市户籍人口机械增长实行指令性计划管理，坚持稳步适度增加的原则。深圳市发改局有关负责人透露，目前深圳每年新增户籍人口15万，其中2.5万为自然增长，12.5万为机械增长(包括技术技能迁户、政策迁户)，今后深圳每年下达迁户计划性指标，指标数将大于15万。

　　深圳在做一道有关人口的计算题。2004年，深圳全市GDP达到3422.8亿元，人均GDP7000美元，深圳市年末常住人口597.55万；按照深圳市委市政府提出的2010年经济总量翻一番，人均GDP达到1.2万美元，那么作为分母的深圳常住人口将有多少？

　　据市发改局公布的资料，2005年，深圳市常住人口规模由原规划的480万调整为600万－610万人，2005年深圳市经济增长对劳动力人口的需求为606万左右。这个数字仅是深圳实际人口总量的一半，城市压力可想而知。2010年和2020年规划人口分别控制在750万人和900万人以内，到时与实际人口总量差距将有多大？对于“规划”之外的人口，城市能做些什么？

　　“1＋5”文件是一个起点。可以预见，随着文件的落实、实施，一些进一步的争论不可避免，一些人的际遇或许会随之改变。“加强人口管理”是“1＋5”文件的核心词汇，而管理的对象主要是暂住人口。

　　能否通过调整产业结构有效地控制人口规模、调整人口结构，目前仍然存在着争论。深圳综合开发研究院研究员李津逵认为，深圳现在要做的，就是做好“高密度人口下达到社会和谐”这个文章，这不仅是深圳面临的问题，也是所有快速城市化、工业化过程中必然遇到的一个问题。

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　　经典瞬间

　　2005年7月16日，许多人在围观一起突发事件。目前，深圳市共有暂住人口1035万，户籍人口仅有171万，这在国内乃至世界都非常罕见。如何安置非户籍人口，考验着深圳。本报记者徐文阁摄