完善民主决策制度　建社会主义和谐社会(2)

　　三、目前民主决策制度存在的问题

　　目前，从总体上看，各级党委政府、各个地方，在推动和完善民主决策制度方面，正在不断前进，不断发展，总的趋势是好的。但各个地方发展不平衡，在决策过程中，还有一些亟待解决的突出问题：

　　1、决策产生前，对人民群众的需求和意愿了解不够。有些地方对事关社会重大问题、事关老百姓的切身利益、涉及重大投资项目的决策，没有充分了解人民群众的意见和要求。在决策前，没有深入基层，到群众中间去调查研究，听取群众意见，没有广泛征求社会各界、各民主党派、人民团体的意见，没有经过人民代表的充分讨论，召开听证会，进行社会公示，没有经过专家咨询和论证，不收集足够的信息，不经过充分的酝酿，只凭片面依据、个人经验、甚至主观意愿，在缺乏科学分析的情况下，就轻率地做出重大决策。有的立法决策由政府部门起草法律文稿，带有部门利益倾向，容易导致不良法规的产生和出台。

　　2、决策过程中，对人民群众参与决策的权利保障不够。由于制度不健全，有的决策者又缺乏民主观念和民主作风，习惯于个人说了算，决策随意性比较大；有的不按规定程序决策，搞“暗箱操作”、“封闭运行”，取消或限制了人民群众参与决策的权利；有的在决策程序中走过场，采用举手表决或鼓掌通过的方式进行决策。有的在重要人事安排上个人说了算，为腐败的滋生留下可乘之机。

　　3、决策执行中，接受人民群众的监督不够。有的决策本身是正确的，但执行者对决策采用实用主义态度，随意变通，以个人或小集体利益为标准，对自己有利的就积极执行，对自己不利的就消极怠慢，对制度程序人为取舍，轻易抛开制度的约束，使得制度淡化，程序虚化。民主监督还存在很多不够完善的地方，缺乏科学的权力制约，监督成了形式或过场，形不成提高执行质量的有效机制。

　　4、决策失误后，对决策者、执行者责任追究落实不够。决策通常涉及重大事务、群众利益、大笔资金，决策一旦失误，造成的损失重大。然而现实中，一些决策者搞个人专断，一意孤行，造成重大决策失误，包括用人失误，却不承担任何责任。那些时间跨度大的重大事项造成决策失误的当事人，或调任或离任，这些都给决策失误责任追究造成一定难度，也给那些肆意妄为的人提供了方便。

　　四、怎样进一步完善民主决策制度

　　完善民主决策制度，不仅有赖于决策者的民主作风和民主意识，更有赖于制度和机制的完善。完善民主决策制度要通过一系列的制度设计、制度安排和制度创新来保证其实现。

　　1、树立民主决策理念。民主决策要贯穿决策的全过程。在决策前，要走群众路线，深入实际调查研究，广开言路，拓宽信息渠道，采用先进技术手段，充分了解民意。在决策过程中，要严格执行民主监督，实行公开透明原则，保证决策正确实施。执行结果，还要进行民主评议。在树立正确的民主决策理念中要注意处理好以下几种关系：

　　一是处理好服从多数与尊重少数的关系。民主决策的结果，一般是代表多数人的意见。但是，真理有时候掌握在少数人手里，对于少数人的意见，要引起重视。因此，在决策过程中，既要坚持少数服从多数的决策原则，又要注意对少数的尊重与保护；既不能造成多数人压制少数人，甚至剥夺少数人权利，又要维护少数服从多数的原则。

　　二是处理好规范领导干部行为与提高人民群众素质的关系。党政各级领导是民主决策的领导者、组织者和实践者，他们的领导方法、民主法制观念、民主作风、依法执政的能力、整体素质等十分重要。人民群众是实行民主决策的主体，主体素质与民主决策的成败密切相关。因此，要加强广大干部群众法制观念和民主意识的教育，努力提高民主素质、决策能力和决策水平，引导大家以正确的心态和方式参与民主决策。

　　三是处理好民主决策与民主选举、民主管理和民主监督的关系。在“四个民主”中，民主决策处于关键环节，但只有“四个民主”共同推进，协调发展，才能取得实效。所以，要根据实际情况，通过民主选举的形式，把能力强、水平高、办事公、真正代表和维护人民群众利益的人选进领导班子；要通过实行民主决策，使我们的各项决定符合人民群众的意愿和要求；要通过实行民主管理，实现人民群众的自我教育、自我管理、自我服务；要通过实行民主监督，实现选举、决策、管理工作的公开透明，把对各级党委和政府领导优劣成败的评判权交给人民群众，以达到有效减少决策失误、避免独断专行、铲除贪污腐败的目的。

　　2、完善民主决策制度。任何社会的存在，任何事业的发展都必须有相应的制度作保证。推行民主决策同样要抓好制度建设这个根本，在干部群众中确立起制度的权威性，逐步养成按制度办事的习惯。

　　一是对同群众利益息息相关的重大事项的决策方面，建立社情民意反映制度。要不断扩大社情民意征集范围，开通各种民意征集渠道，使重大事项、重大决策进行社情民意征集制度化；建立和完善社会公示制度和社会听证会制度；对与群众利益密切相关的重大事项，必须进行社会公示和举行多层次的社会听证会，保证群众广泛参与决策过程，维护群众的合法权益。至于社会公示，可以在每年年初，或编制计划、规划之前，将涉及全国或地方经济、社会发展，涉及重大利益格局调整，涉及城市整体规划和建设等方面的重大问题，通过媒体向全社会公布，动员社会各界参与研究，研究的成果可以在媒体上刊登，使广大民众的有参考价值的意见和建议能够及时反映到决策层。

　　二是对专业性、技术性较强的重大事项的决策方面，建立专家咨询、专业评估制度。由于重大事项涉及各个领域，某些事项专业化程度高，决策者不可能样样精通；各个领域发展变幻莫测，决策者不可能事事明白。因此决策者应当从传统的亲自制订详细方案的决策，转移到站在战略的高度，对专家制定的各种方案进行择优选择。决策者要把决策要求传送给相应的决策咨询研究机构。咨询研究机构，根据决策的要求进行深入的调研和广泛的论证，在此基础上形成多个政策方案，提交决策机构进行选择。决策评估是根据一定的标准，对重大事项决策效果进行科学和客观评估，能够及时发现问题，总结经验，修正和补充决策。

　　三是建立决策失误责任追究制度。要进一步完善决策失误责任追究制度，按照“谁决策，谁负责”的原则制定责任，认定规则。比如，重大事项的决定，从可行性、科学性、合法性论证，方案的筛选，直到方案的选定，每一个环节都要有明确的责任者，都要建立相应的论证责任制，评估责任制，领导责任制。同时，要强化责任追究主体的地位，健全决策跟踪和反馈机制，实行责任追惩制。对那些时间跨度大的重大事项造成决策失误的当事人，不管他是否调任或离任，都要追究其责任，以此达到抑制当前决策者继续片面追求政绩，把政绩工程搞成贷款工程，害民工程的结果。

　　3、注重民主决策程序。过去，我们在许多工作中，不太注意程序，不注意细节，结果往往流于形式，走了过场。所以决策者要规范民主决策程序，对每项制度措施都要规定基本程序，对一些容易引发分歧、产生矛盾的重要环节要提出明确要求，并必须要求在工作中不折不扣地遵照执行。比如，对于社情民意反映制度，要落实相关的议事规则，坚决杜绝简化、省略、颠倒程序的现象，做到不了解群众情绪不决策，不征求群众意见不决策，不汲取群众智慧不决策。要完善责任追究的程序，健全处罚体系，对于决策失误责任和违背程序的责任都要追究。要形成党纪、政纪、法律处罚的不同责任等级，根据决策失误导致损失的程度，明确应负责任的大小，并依法追究相应的责任。

　　（作者单位：中共巴中市委党校）

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