高扬主旋律　创新开发区（年终特稿）

　　采访动机

　　随着国家发展战略的调整，以及经济全球化进程的加速，我们该如何用新的战略思维和新的全球视野审视、判断开发区的功能定位、发展理念和指导方针？为此，“开发区在

　　发展内涵向多功能转变

　　在线：以“三为主、一致力”到“三为主、两致力、一促进”，中央对国家级开发区发展方针的转变意味着开发区的功能定位和发展方向有何变化和调整？

　　沈：“三为主、一致力”即“以利用外资为主、以发展制造业为主、以出口为主，致力于发展高新技术产业”，“三为主、两致力、一促进”即“以提高吸收外资质量为主、以发展现代制造业为主、以优化出口结构为主，致力于发展高新技术产业，致力于发展高附加值服务业，促进国家级经济技术开发区向多功能综合性产业区发展”。前者是在上世纪80年代国家级开发区拉开建设帷幕时提出的，后者在2004年12月的全国国家级开发区工作会议上加以确立。

　　在前、后的“三为主”中，虽然同样都提到了外资、制造业和出口，但其内涵已发生了实质性的变化。过去我们发展的主要是低端的组装加工装配工业，现在需要发展的是产业层次更高的现代制造业；同样，也不能再停留在一般的出口创汇，而是要提高出口产品的附加值，提高智力型、服务型的产品出口比重，提高高新技术产品的出口比重；吸引外资的重点也转而凸显在提高“外资质量”之上。

　　“两致力”的提法中，增加了“致力于发展高附加值服务业”，其中有着深厚的经济背景。从上世纪90年代中后期开始，服务贸易在全球跨国公司的直接投资中所占的比重日益增长，至2004年与制造业的直接投资额达至平分秋色，各占一半。

　　从战略的高度调整思路

　　在线：在新的历史时期，应如何把握开发区的发展理念？

　　沈：我们应该从国家战略角度出发去审视、判断开发区的指导方针和功能定位，用新的发展理念去调整开发区的发展思路，这也是我们在即将迎来的“十一五”时期需要认真研究和深入思考的问题。如在转变经济增长方式方面，应从资源利用上、产业结构调整上、发展方向上、环境建设方面去思考。此外，还要积极参与国际经济技术合作和竞争，积极实施“走出去”战略；在招商模式上要创新；开发区“先吃饭，打牢基础”的目的已然实现，大量土地开发、大批引进制造业项目的时日即将告一段落，应集聚更多的优势资源，投向自主创新，这实际上也是建区之初“致力于发展高新技术产业”的含义。

　　经济功能区趋向融合

　　在线：目前国家级开发区有49个，另有5个享受国家级开发区待遇的经济园区，共计53个。这些开发区会呈现怎样的发展格局和融合趋势？

　　沈：目前国家针对不同的区域提出了不同的发展战略，如西部大开发、振兴东北老工业基地、中原崛起、鼓励东部率先发展等。各个国家级开发区均为本区域内的经济建设亮点，应该将自身发展路线与区域战略目标紧密结合起来，充分发挥其特有优势和独特作用，引领、带动当地经济实现大发展。

　　从当前的发展形势看，开发区作为实力较为强大的经济功能区，因地制宜地整合、融合本地或周边的保税区、保税物流中心、出口加工区以及高新技术开发区，将是未来的一个潮流，有利于整合资源，实现优势互补，发挥更为强大的辐射带动作用。此外，东部、中部、西部及东北各个区域的开发区将会进一步加强合作与互动，并依据不同的区位逐步选择差异化发展战略，形成各有特色的经济增长带，对实施国家的区域发展战略发挥更大的作用。

　　图：“以提高吸收外资质量为主、以发展现代制造业为主、以优化出口结构为主，致力于发展高新技术产业，致力于发展高附加值服务业，促进国家级经济技术开发区向多功能综合性产业区发展”仍是开发区的主旋律。

　　符显禧摄

　　《华南新闻》(2005年12月30日第三版)